Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А68-6507/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6507/2018


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Щекинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 12.03.2018г. №3-331 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>», обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> для размещения автозаправочной станции

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, представители по доверенности от 29.08.2018г. №б/н;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.02.2019г. №14.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район о признании недействительным постановления от 12.03.2018г. №3-331 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>», обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> для размещения автозаправочной станции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представили проект мирового соглашения с ответчиком.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и заключения мирового соглашения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» является собственности земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений (свидетельство о государственной регистрации права серии 71-АВ №331546 от 31.07.2009г.).

05.12.2017г. ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» обратилось в администрацию муниципального образования Щекинский район с заявлением о предоставлении для указанного участка разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Автозаправочные станции» для размещения контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района от 09.02.2018г. №55-182 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: <...>.

16.02.2018г. проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, в которых приняло участие 53 человека.

В результате обсуждения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, участники публичных слушаний проголосовали за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка следующим образом: «за» - 20 чел., «против» - 33 чел., «воздержались» - 0 чел.

По результатам публичных слушаний подготовлен итоговый документ публичных слушаний и заключение. Согласно итоговому документу публичных слушаний, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Щекино Щекинского района поручено учесть вопросы и предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Щекино Щекинского района главе администрации Щекинского района рекомендовано отказать ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м. по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, по следующим причинам:

1. В ходе проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний в результате обсуждения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, было принято решение не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м.

2. При размещении на земельном участке с К№71:32:010206:169 согласно представленной «Схеме планировочной организации данного земельного участка с обозначением места размещения Контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку не будут выполняться требования по обеспечению пожарной безопасности.

3. При размещении на земельном участке с К№71:32:010206:169 согласно представленной Схеме планировочной организации данного земельного участка с обозначением места размещения Контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку не будут выполняться требования санитарно-эпидемиологических норм.

4. Улица ФИО4 имеет большую транспортную загруженность, в связи с тем, что движение происходит в каждом направлении по одной полосе. При размещении Контейнерной автомобильной заправки на данном земельном участке создастся дополнительная транспортная нагрузка, что приведет к образованию заторов в часы пик на ул. ФИО4.

Постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 12.03.2018г. №3-331 ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>.

Полагая постановление от 12.03.2018г. №3-331 незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» является собственности земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий и сооружений (свидетельство о государственной регистрации права серии 71-АВ №331546 от 31.07.2009г.).

05.12.2017г. ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» обратилось в администрацию муниципального образования Щекинский район с заявлением о предоставлении для указанного участка разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Автозаправочные станции» для размещения контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района от 09.02.2018г. №55-182 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: <...>.

16.02.2018г. проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, в которых приняло участие 53 человека.

В результате обсуждения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, участники публичных слушаний проголосовали за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка следующим образом: «за» - 20 чел., «против» - 33 чел., «воздержались» - 0 чел.

По результатам публичных слушаний подготовлен итоговый документ публичных слушаний и заключение. Согласно итоговому документу публичных слушаний, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Щекино Щекинского района поручено учесть вопросы и предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Щекино Щекинского района главе администрации Щекинского района рекомендовано отказать ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м. по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, по следующим причинам:

1. В ходе проведения публичных слушаний участниками публичных слушаний в результате обсуждения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169, было принято решение не предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м.

2. При размещении на земельном участке с К№71:32:010206:169 согласно представленной «Схеме планировочной организации данного земельного участка с обозначением места размещения Контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку не будут выполняться требования по обеспечению пожарной безопасности.

3. При размещении на земельном участке с К№71:32:010206:169 согласно представленной Схеме планировочной организации данного земельного участка с обозначением места размещения Контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку не будут выполняться требования санитарно-эпидемиологических норм.

4. Улица ФИО4 имеет большую транспортную загруженность, в связи с тем, что движение происходит в каждом направлении по одной полосе. При размещении Контейнерной автомобильной заправки на данном земельном участке создастся дополнительная транспортная нагрузка, что приведет к образованию заторов в часы пик на ул. ФИО4.

Постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 12.03.2018г. №3-331 ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Категории земель по целевому назначению перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Правила землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристики планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 упомянутой статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (части 1, 2 данной статьи).

Частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 указанной статьи).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (пункт 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения, поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

При этом, закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Анализируя содержание статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что рекомендации об отказе должны содержать указание на основания, по которым осуществлен отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, то есть такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано. Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка также должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ.

Суд считает, что в данном случае ни рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Щекино Щекинского района от 22.02.2018г., ни оспариваемое постановление администрации от 12.03.2018г. №3-331 не содержат должной мотивировки, с указанием оснований, по которым ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, для размещения автозаправочной станции.

Заявитель ходатайствовал о проведении судебной строительно-технической экспертизы, предложив в качестве экспертного учреждения ООО «Бюро независимых экспертиз».

Ответчик возражал против проведения судебной строительно-технической экспертизы, в качестве экспертного учреждения предложил ООО «Альянс-Проект».

Определением суда от 24.12.2018г. назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено ООО «Бюро независимых экспертиз». На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

1. Возможно ли размещение контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку с наземными резервуарами на земельном участке с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м., расположенном по адресу: <...>, с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических и иных обязательных норм и правил, с учетом расположенных напротив жилых домов по адресу: <...> дома №№ 30, 31, 32, находящихся на данном земельном участке производственных, складских и административно-бытовых зданий, а также на юго-востоке железной дороги (земельный участок с К№ 71:32:510601:1)?

2. В случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Автозаправочные станции» для земельного участка с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственных зданий и сооружений, не приведет ли это к использованию земельного участка с К№71:32:010206:169 не по целевому назначению в соответствии с его установленным разрешенным использованием, т.к. на земельном участке с К№71:32:010206:169 располагаются производственные, складские и административно-бытовые здания, не относящиеся к автозаправочным станциям?

3. Необходимо ли установление для контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку с наземными резервуарами санитарно-защитной зоны? При необходимости - определить ее размеры.

4. Требуется ли для строительства контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку с наземными резервуарами получение разрешения на строительство?

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» от 07.03.2019г. №007 на основании исследования, изложенного в п.2.1 заключения, экспертизой было установлено, что размещение контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку с наземными резервуарами на земельном участке с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м., расположенном по адресу: <...>, с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических и иных обязательных норм и правил, с учетом расположенных напротив жилых домов по адресу: <...> дома №№ 31, 32, находящихся на данном земельном участке производственных, складских, административно-бытовых зданий, а также на юго-востоке железной дороги земельный участок с К№ 71:32:510601:1, возможно.

Экспертизой было установлено, что в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования: «Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», предусмотренных в Коммунально-складской зоне П2 Правилами землепользования и застройки МО г. Щекино Щекинского района Тульской области, для земельного участка с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м., расположенного по адресу: <...>, данный условно разрешенный вид использования земельного участка будет исключен из условно разрешенного вида использования земельного участка и переведен в основные виды разрешенного использования в Коммунально- складской зоне П2 для земельного участка с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м. В результате чего, использование земельного участка с К№71:32:010206:169, площадью 18 281 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для цели «Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», будет производиться по целевому назначению, предназначенному для основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Щекино Щекинского района Тульской области, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Щекино Щекинского района №60-211 от 27.07.2018г.

Согласно пп.8 п.7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы), относятся к V классу, в связи с чем, предусматривается ориентировочная санитарно-защитная зона, равная 50 м.

Согласно имеющейся в материалах дела технической документации, контейнерная автозаправочная станция КАЗС-20.1.2 производится единым заводским изделием, укомплектована серийным технологическим оборудованием и системами для приема, хранения и выдачи топлива, и не является объектом капитального строительства. Экспертизой установлено, что для смещения контейнерной автомобильной заправки на 1 колонку с наземными резервуарами на земельном участке с кадастровым номером 71:32:010206:169, получение разрешения на строительство, не требуется.

В силу ч.1 ст.82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Специфика заключения эксперта как доказательства по делу состоит в том, что с его помощью устанавливаются факты, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства и других областях, которыми ни суд, ни лица, участвующие в деле, в большинстве случаев не обладают.

При этом такие специальные познания не связаны с выяснением правовых вопросов, а направлены исключительно на установление фактических обстоятельств с использованием специальной подготовки и профессионального опыта за пределами права и общеизвестных знаний.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора и одним из доказательств по делу и оценивается судом наряду с другими доказательствами.

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из того, что заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст.71 АПК РФ подлежит оценке наравне с другими представленными доказательствами.

Суд принимает заключение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» от 07.03.2019г. №007 в качестве надлежащего доказательства по делу, согласно которому размещение автозаправочной станции на земельном участке с К№71:32:010206:169 соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что у администрации МО Щекинский район отсутствовали законные основания для отказа ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка - для размещения автозаправочной станции.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, постановление администрации МО Щекинский район от 12.03.2018г. №3-331 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>» является незаконным.

В качестве способа устранения нарушенного права суд обязывает администрацию муниципального образования Щекинский район в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> для размещения автозаправочной станции.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 15.06.2018г. №77 и по оплате судебной экспертизы в размере 14 000 руб. относятся на администрацию МО Щекинский район и подлежат возмещению ООО «Щекинское хлебоприемное предприятие».

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Щекинский район от 12.03.2018г. №3-331 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>».

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 71:32:010206:169 площадью 18 281 кв.м., по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира - нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> для размещения автозаправочной станции.

Взыскать с администрации муниципального образования Щекинский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «Щекинское хлебоприемное предприятие» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и по оплате судебной экспертизы в размере 14 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева