Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А67-6705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-6705/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020г.


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (634012, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, жилищного кооператива «Учебная 11» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.08.2020);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 19.06.2020 №8);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 01.12.2020);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (далее – ООО «УК «Источное», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области».

Определением арбитражного суда от 03.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен жилищный кооператив «Учебная 11» (далее – ЖК «Учебная 11», третье лицо).

В судебном заседании представитель ООО «УК «Источное» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что у лицензирующего органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения. Протокол от 07.07.2020 не может являться основанием для внесения изменении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Выбор способа управления общим имуществом, как указано в протоколе от 07.07.2020, законом не предусмотрено. Понятия «многоквартирный дом» и «общее имущество собственников» не тождественны. Протоколом от 07.07.2020 собственники помещений в многоквартирном доме решений о выборе способа управления многоквартирным домом не принимали. В период с 23.06.2020 по 14.07.2020 было организовано в очно-заочной форме внеочередное общее собрание собственников помещений. По результатам проведения данного собрания, собственниками были приняты решения, оформленные протоколом № 1 от 16.07.2020, в том числе по вопросу № 4 повестки дня - о продлении договора управления на 2021 год. Департаментом в отношении ООО «УК «Источное» не проводилось внеплановой проверки. Оспариваемое распоряжение вынесено не по результатам внеплановой проверки, как этого требует ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании Заключения от 26.08.2020 № 71/0308-мкд по результатам проверки заявления ЖК «Учебная 11» о внесении изменений в реестр лицензий, которое в данном случае никакого правового значения не имеет.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснил, что поскольку в Департамент поступило решение собственников об изменении способа управления на Жилищный кооператив, а лицензиатом - Обществом - не были представлены сведения о прекращении договора управления, Департамент был обязан произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доводы общества о том, что Департаментом, в нарушение ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации не проводилась внеплановая проверка в порядке Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основаны на неверном применении норм жилищного законодательства. Проверка документов, заявления и материалов, порядок, основания и содержание которой установлены ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является проверкой в смысле Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - ни в части оснований, определенных частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни в части целей: данная проверка не направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, осуществляется не для оценки деятельности лицензиата на предмет соблюдения обязательных требований. Договор управления был прекращен (расторгнут) собственниками до принятия решения, изложенного в протоколе от 16.07.2020 о продлении измененного договора. Договор, прекративший свое действие, не мог быть пролонгирован. В свою очередь, протокол от 16.07.2020, не содержит решения об изменении способа управления с кооператива на управляющую организацию.

Представитель ЖК «Учебная 11» просил отказать в удовлетворении требований ООО «УК «Источное» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В частности, представитель УК «Учебная 11» указал, что 07.07.2020 собственниками принято решение об изменении способа управлениям (протокол от 07.07.2020). 14.07.2020 указанный протокол был направлен в адрес управляющей организации - ООО УК «Источное». В этой связи, с учетом изложенной в Определении от 05.06.2012 № 59-В12-5 позиции Верховного Суда Российской Федерации, договор управления был прекращен (расторгнут) собственниками до принятия решения, изложенного в протоколе от 16.07.2020 о продлении измененного договора. Договор, прекративший свое действие, не мог быть пролонгирован. В свою очередь, протокол от 16.07.2020, не содержит решения об изменении способа управления с кооператива на управляющую организацию.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 08.05.2015 № 122 л/пр ООО «УК «Источное» предоставлена лицензия № 070000099 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

30.11.2017 в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> между ООО «УК «Источное» и собственниками указанного многоквартирного жилого дома заключен договор управления многоквартирным домом.

Сведения об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В период с 09.06.2020 по 28.06.2020 состоялось годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> в форме заочного голосования, по результатам которого собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <...> принято решение выбрать способ управления общим имуществом собственников – жилищный кооператив (ЖК), оформленное протоколом годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 07.07.2020 (пункт 7 протокола).

10.07.2020 ЖК «Учебная, 11» сопроводительным письмом (вх. № 71/0662-п) представило в Департамент протокол общего собрания № 1 от 07.07.2020, уведомление о проведении собрания, решения собственников, реестр собственников, документы, по которым собственниками принимались решения.

15.07.2020 ЖК «Учебная, 11» представило в Департамент заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области (вх. № 71/0308-мкд), которым избран способ управления многоквартирным домом – управление ЖК «Учебная, 11» на основании протокола № 1 от 07.07.2020.

По результатам проверки представленного заявления и документов Департаментом составлено заключение от 28.07.2020 № 71/0308-мкд, в соответствии с которым, предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов от 15.07.2020 № 71/0308-мкд и в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 15 Порядка провести проверку полученного заявления и документов, в соответствии с п.п. «а» п. 15 Порядка запросить необходимые документы и информацию у ООО «УК «Источное» (п. «а» п. 15 Порядка).

Распоряжением от 28.07.2020 № 380 л/пр-п «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» рассмотрение заявления ЖК «Учебная, 11» приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка.

29.07.2020 Департаментом запрошены документы, необходимые для принятия решения по заявлению ЖК «Учебная, 11», у ООО «УК «Источное» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд) и ЖК «Учебная, 11» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд).

В ответ на запрос в Департамент представлены от ЖК «Учебная, 11» 04.08.2020 копия письма, направленного кооперативом в ООО «УК «Источное», о передаче технической документации, от ООО «УК «Источное» - 13.08.2020 поступили пояснения о несогласии с исключением дома из реестра.

Распоряжением от 13.08.2020 № 71/0511-П назначено проведение внеплановой документарной проверки протокола годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме заочного голосования от 07.07.2020 № 1 и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме от 16.07.2020 № 1, в целях выявления, пресечения и устранения обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

21.08.2020 сотрудниками Департамента составлен акт проверки № 71/0685-п, согласно которому общие собрания собственников, оформленные протоколами от 07.07.2020 № 1 и от 16.07.2020 № 1, были правомочны принимать решения по вопросам повестки дня.

По результатам рассмотрения и проверки материалов, документов и заявления Департаментом вынесено распоряжение от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», согласно которому в реестр на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области внесены изменения в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 01.09.2020.

Распоряжением от 05.10.2020 № л/пр-455в в распоряжением Департамента от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» внесены изменения в связи с допущенными техническими ошибками, а именно дата распоряжения «26.07.2020» изменена на «26.08.2020»

Полагая, что распоряжение Департамента от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Источное» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений о внесении изменений в Реестр, порядок и сроки внесения таких изменений установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно пункту 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 10.07.2020 в Департамент поступило сопроводительное письмо ЖК «Учебная, 11», из которого следовало, что с 09.06.2020 по 28.06.2020 по адресу <...> состоялось годовое общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме в форме заочного голосования. С сопроводительным письмом представлены протокол общего собрания № 1 от 07.07.2020, уведомление о проведении собрания, решения собственников, реестр собственников, документы, по которым собственниками принимались решения.

15.07.2020 в Департамент поступило заявление ЖК «Учебная, 11» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, которым избран способ управления многоквартирным домом – управление жилищным кооперативом на основании протокола № 1 от 07.07.2020.

В связи с тем, что в Департамент поступило решение собственников об изменении способа управления на жилищный кооператив, а лицензиатом – ООО «УК «Источное» - не были представлены сведения о прекращении договора управления, Департаментом были осуществлены действия, предусмотренные частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, порядок, основания, сроки и содержание проверочных мероприятий, осуществляемых при поступлении заявления о внесении изменений в Реестр, установлены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, указанных в подп. «а»-«е» пункта 5.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 15 Порядка Департаментом запрошены сведения и проведена проверка поступившего заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка. Результаты проверки указанных документов и информации отражены в заключении от 26.08.2020 № 71/308-мкд.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка. В соответствии с заключением от 26.08.2020 № 71/308-мкд, условия, предусмотренные пунктом 5 Порядка, соблюдены.

При этом, из анализа положений Порядка, Жилищного кодекса Российской Федерации не следует обязанность проведения проверок на основании ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году ограничен перечень оснований для проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора), что также исключало возможность проведения проверочных мероприятий в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно подпункту 8 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Основания для проведения проверки в рамках лицензионного контроля приведены в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что проверка документов, заявления и материалов, порядок, основания и содержание которой установлены частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является проверкой в смысле Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - ни в части оснований, определенных частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни в части целей: данная проверка не направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, осуществляется не для оценки деятельности лицензиата на предмет соблюдения обязательных требований.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган надзора в случае выявления нарушения обязательных требований обязан выдать предписание. Между тем, выдача каких-либо предписаний в рассматриваемом случае не осуществляется: при наличии к тому оснований выносится решение о внесении изменений в Реестр, либо об отказе во внесении изменений в Реестр.

Предметом проверки документов в соответствии с Порядком № 938/пр является не соблюдение обязательных требований лицензиатом в своей деятельности, а соблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка: проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмо Минстроя России от 11.09.2018 № 37840-ОО/06, на которое ссылается ООО «УК «Источное», как указано в самом письме, не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Следовательно, доводы ООО «УК «Источное» о том, что Департамент должен был провести проверку в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основаны на неверном применении норм жилищного законодательства

При этом, все необходимые и требуемые Порядком № 938/пр проверочные мероприятия были осуществлены Департаментом.

В частности, в рамках проведения проверки представленного заявления и документов Департаментом составлено заключение от 28.07.2020 № 71/0308-мкд, в соответствии с которым, предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов от 15.07.2020 № 71/0308-мкд и в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 15 Порядка провести проверку полученного заявления и документов, в соответствии с п.п. «а» п. 15 Порядка запросить необходимые документы и информацию у ООО «УК «Источное» (п. «а» п. 15 Порядка).

Распоряжением от 28.07.2020 № 380 л/пр-п «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» рассмотрение заявления ЖК «Учебная, 11» приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка.

29.07.2020 Департаментом запрошены документы, необходимые для принятия решения по заявлению ЖК «Учебная, 11», у ООО «УК «Источное» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд) и ЖК «Учебная, 11» (запрос от 29.07.2020 № 71/0034-мкд).

В ответ на запрос в Департамент представлены от ЖК «Учебная, 11» 04.08.2020 копия письма, направленного кооперативом в ООО «УК «Источное», о передаче технической документации, от ООО «УК «Источное» - 13.08.2020 поступили пояснения о несогласии с исключением дома из реестра.

Распоряжением от 13.08.2020 № 71/0511-П назначено проведение внеплановой документарной проверки протокола годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме заочного голосования от 07.07.2020 № 1 и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме от 16.07.2020 № 1, в целях выявления, пресечения и устранения обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

21.08.2020 сотрудниками Департамента составлен акт проверки № 71/0685-п, согласно которому общие собрания собственников, оформленные протоколами от 07.07.2020 № 1 и от 16.07.2020 № 1, были правомочны принимать решения по вопросам повестки дня.

По результатам рассмотрения и проверки материалов, документов и заявления Департаментом вынесено распоряжение от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», согласно которому в реестр на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области внесены изменения в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Источное» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с 01.09.2020.

Доводы ООО «УК «Источное» о том, что Департамент не вправе был вносить изменения в реестр лицензий и принимать оспариваемое распоряжение на основании заявления ЖК «Учебная 11» и в отсутствие заявления ООО «УК «Источное» признаются судом необоснованными.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление жилищным кооперативом в орган государственного жилищного надзора сведений о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, предусмотренном Приказом № 938/пр, и проведение на этом основании проверки в целях решения вопроса об исключении из реестра лицензий, а не только в связи с обращением лицензиата (который может и не обратиться в орган государственного жилищного надзора за исключением сведением из реестра).

На основании указанных норм ЖК «Учебная 11» 15.07.2020 в Департамент представлены сведения о принятии собственниками решения, оформленного протоколом от 07.07.2020, об изменении способа управления и прекращении договора управления.

Именно для случая, когда собственниками принято решение об изменении способа управления, а прежняя управляющая организация не предоставляет заявление в порядке части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком № 938/пр установлены основания для приостановления рассмотрения заявления (что и было сделано Департаментом - подпункт «в» пункта 10 Порядка): поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Ссылки ООО «УК «Источное» на то, что в протоколе годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме заочного голосования от 07.07.2020 № 1, указано на то, что собственниками выбран способ управления общим имуществом собственников, а не способ управления многоквартирным домом, отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При этом, Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения по управлению многоквартирным домом жилищными кооперативами, а также товариществами собственников жилья оперирует как понятием «управление многоквартирным домом», так и понятием «управление общим имуществом в многоквартирном доме», например, в нормах пункта 3 части 1 статьи 111, части 1 статьи 135, пункта 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из содержания протокола годового общего собрания № 1 от 07.07.2020 следует, что собственниками принято решение в порядке части 6 статьи 110 Жилищного кодекса РФ именно о выборе нового способа управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, для чего собственниками также приняты решения: об утверждении перечня работ и услуг, определяющего размер платы на содержание жилья (в порядке подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), об утверждении размера платы на содержания жилья (в порядке ст. 156 ЖК РФ), о выборе организации по управлению общим имуществом, о наделении ЖК «Учебная, 11» полномочиями по представлению интересов собственников помещений дома по всем вопросам, связанным с использованием, обслуживанием, содержанием, ремонтом текущим и капитальным общего имущества собственников помещений в указанном доме - то есть совокупность решений, необходимых для реализации именно нового способа управления многоквартирным домом.

В целях реализации способа управления собственниками создан жилищный кооператив «Учебная, 11», зарегистрированный в ЕГРЮЛ 18.05.2020.

О выборе именно способа управления многоквартирным домом свидетельствует также подача ЖК «Учебная 11» заявления в Департамент об изменении способа управления многоквартирным домом. Факт выбора способа управления многоквартирным домом также подтвержден представителем ЖК «Учебная 11» в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственниками принято решение именно о выборе способа управления многоквартирным домом, поступившее в ООО УК «Источное» 14.07.2020 (о чём ООО УК «Источное» уведомило Департамент письмом от 12.08.2020 № 1050).

В этой связи, рассматривая протокол общего собрания от 07.07.2020, инициированного, оформленного и проведенного самостоятельно собственниками, не обладающими специальными познаниями в области жилищного законодательства, у Департамента не имелось оснований не принимать во внимание оформленные данным протоколом решения.

Относительно доводов заявителя о наличии решения собственников, оформленного протоколом от 16.07.2020, о пролонгации договора управления, арбитражный суд отмечает следующее.

Избрание способа управления многоквартирным домом согласно статьям 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Такими способами могут быть: непосредственное управление собственником помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одним способом и только одной управляющей организацией (части 2, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указал Верховый Суд Российской Федерации в Определении от 05.06.2012 № 59-В12-5, изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

Приведенное толкование положений части 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям статьи 161 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, установлено, что если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Согласно материалам дела, 07.07.2020 собственниками принято решение об изменении способа управления посредством жилищного кооператива. 14.07.2020 указанный протокол предоставлен управляющей организации - ООО «УК «Источное».

При этом, наличие не расторгнутого договора не может ограничивать право собственников на выбор иного способа управления многоквартирным домом путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников. Такое решение общего собрания фактически является основанием для прекращения договора управления с прежней управляющей организацией, при этом дополнительного отдельного решения общего собрания о расторжении договора управления в обязательном порядке не требуется.

В соответствии с пунктом 7.1 договора управления от 30.11.2007, заключенного собственниками с ООО «УК Источное», договор управления действует с 30.11.2007 по 30.11.2008 и считается ежегодно продленным на тот же срок, если ни одна из сторон не заявила о его прекращении или изменении в письменном виде.

Требованиями гражданского законодательства установлен следующий порядок прекращения договора при отказе одной из сторон. Если момент прекращения договора при одностороннем отказе от него не согласован в договоре, то договор будет считаться прекращенным с момента получения стороной уведомления об отказе другой стороны от договора. При этом уведомление считается доставленным и в том случае, если оно фактически не было получено по причинам, зависящим от адресата (абз. 2 п. 1 ст. 165.1, п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Следовательно, с учетом изложенной в Определении от 05.06.2012 № 59-В12-5 позиции Верховного Суда Российской Федерации, договор управления был расторгнут собственниками и прекратил своё действие 14.07.2020 до принятия решения, изложенного в протоколе от 16.07.2020 о продлении измененного договора.

Договор, прекративший свое действие, не может быть пролонгирован. В свою очередь, протокол от 16.07.2020 не содержит решения об изменении способа управления с жилищного кооператива на управляющую организацию.

Из пояснений Департамента следует, что Департамент не оценивал действительность или недействительность результатов собрания от 16.07.2020. Однако, придя к выводу, что договор расторгнут и прекратил своё действие в соответствии с требованиями ст.ст. 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации с 14.07.2020, и учитывая, что одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирного дома не допускается, пришел к выводу о том, что основания для отказа кооперативу во внесении изменений в реестр отсутствуют.

Таким образом, по мнению суда, у Департамента не имелось оснований не принимать во внимание протокол от 07.07.2020 № 1 об изменении способа управления с управления управляющей организацией на управление жилищным кооперативом.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области» было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» о признании недействительным распоряжения от 26.07.2020 № 401л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндин