Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А32-7626/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7626/2024
г. Краснодар
11 июня  2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024г.

           Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Сербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к администрации муниципального образования Ленинградский район, ст. Ленинградская

Третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ст. Ленинградская

Министерство труда и социального развития Краснодарского края, г. Краснодар

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании права собственности


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – администрация) о признании права собственности Краснодарского края на нежилое здание – склад, площадью 319, 5 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 291 «А». Также просит указать в решении, что оно является основанием для внесения   в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на указанное здание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ социального обслуживания Краснодарского края «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерство труда и социального развития Краснодарского края и Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении предмета иска и просит суд:

признать право собственности Краснодарского края на нежилое здание – склад, площадью 294, 4 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 291 «А»;

указать, что решение суда является основанием для внесения   в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание – склад, площадью 294, 4 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41; для прекращения права собственности Краснодарского края и снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания площадью 319, 5 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Истец заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04.06.2024 до 17-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что  постановлением Главы администрации Ленинградского района от 25.07.1995 № 586 Ленинградскому дому-интернату ветеранов и инвалидов труда утвержден акт выбора земельного участка под строительство овощехранилища емкостью 100 тонн и разрешено строительство овощехранилища на территории Ленинградского дома-интерната ветеранов и инвалидов труда емкостью 100 тонн на земельном участке общей площадью 0,08 га.

На основании указанного постановления Ленинградскому дому-интернату инвалидов и ветеранов труда Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Ленинградского района выдано разрешение № 4 на выполнение строительно-монтажных работ на овощехранилище на 100 тонн по адресу: ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 291а.

Как указывает истец, в 1995 году правопредшественником учреждения была разработана проектно-сметная документация на овощехранилище общей площадью 392,65 кв. м, полезной площадью 319,5 кв. м.

В 2000 году проведена экспертиза рабочего проекта на строительство овощехранилища. В 2001 году получено разрешение на проведение строительно-монтажных работ № 4 от 13.03.2001, выданное государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора ст. Ленинградской.

Строительно-монтажные работы выполнялись в сроки: начало июнь 2001 года, окончание 15 декабря 2001 года. Подрядчиками строительства являлись: ОАО «Ленинградская-2» (договор № ПФ-3 от 31.05.2001 г.), ОАО Агропромстрой «Кущевский», Ленинградское мелиоративное предприятие (договор № ПФ-2 от 31.05.2001).

Строительно-монтажные работы осуществлялись за счет средств подрядных организаций в счет задолженности по страховым взносам в Пенсионном фонде Российской Федерации.

На основании распоряжения Главного строительного управления Краснодарского края (ГУ «ГУСКК») от 24.12.2007 № 6853 «О предоставлении исходных данных» в ГУ «ГУСКК», в связи с включением объекта «Овощехранилище 100 тонн Ленинградского дома-интерната для престарелых и инвалидов, ст. Ленинградская» в проект краевой адресной инвестиционной программы на 2008 год, проектно-сметная документация по овощехранилищу передана в ГУ «ГУСКК».

На основании постановления главы администрации Краснодарского края от 14.02.2008 № 80 для ГУ «ГУСКК» произведена корректировка проектно-сметной документации по объекту: «Овощехранилище на 100 тонн Ленинградского дома-интерната для престарелых и инвалидов, ст. Ленинградская». В дальнейшем строительство проводилось ГУ «ГУСКК» за счет средств краевого бюджета.

Ввиду создания 18.08.2010  Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения», правопредшественник учреждения перестал самостоятельно организовывать питание для получателей социальных услуг и стал пользоваться услугами вышеуказанного учреждения, необходимость в помещении для хранения овощей на территории Ленинградского дома-интерната для престарелых и инвалидов перестала быть актуальной.

Однако, возникла потребность в складских помещениях, используемых в деятельности Ленинградского дома-интерната для престарелых и инвалидов, в связи с этим монтаж холодильного оборудования не производился, здание «объект незавершенного строительства» планировалось использовать по назначению «склад».

Согласно техническому паспорту по состоянию на 09.11.2016, выполненному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Ленинградскому району, по адресу: ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 291а располагается объект незавершенного строительства, литер К, общей площадью 294, 4 кв. м, возведенный в 2001. Также 08.12.2016 изготовлен технический план объекта незавершенного строительства.

Согласно представленной в дело выписки из ЕГРН указанный объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет 13.12.2016 с присвоением ему кадастрового номера 23:19:0106120:41, степень готовности объекта 91%; площадь застройки 319, 5 кв. м.

14.04.2017 на объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности Краснодарского края, а 07.08.2018 право оперативного управления ГБУ социального обслуживания Краснодарского края «Ленинградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», являющегося в соответствии с приказами департамента по социальной защите населения администрации Краснодарского края от 15.12.1995 № 251, от 01.03.2004 № 33, от 01.03.2004 № 34, от 30.07.2010 № 552; распоряжением Комитета по управлению госимуществом Краснодарского края от 26.01.1996 № 05/15 правопреемником Ленинградского дома-интерната инвалидов и ветеранов труда.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:19:0106120:41 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106120:3, общей площадью 25470 кв. м, с видом разрешенного использования – для производственных целей, переданного учреждению 02.04.2018 в постоянное (бессрочное) пользование.

На указанном земельном участке также расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Краснодарскому краю и переданные в оперативное управление учреждения: нежилое помещение, площадью 3342, 5 кв. м; жилое помещение, площадью 2688, 4 кв. м; жилое помещение, площадью 3305, 3 кв. м; гараж, площадью 14, 1 кв. м; гараж, площадью 182, 7 кв. м; склад, площадью 234, 9 кв. м; хозблок, площадью 379, 9 кв. м; теплица, площадью 1343, 1 кв. м, проходная, площадью 63, 8 кв. м.

Департамент, ссылаясь на отсутствие возможности легализации спорного объекта во внесудебном порядке и необходимости его использования в деятельности учреждения, обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление № 44) правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также – объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствие с пунктом 2 постановления № 44 в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 4 постановления № 44 установлено, что лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 41 постановления № 44 с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

В силу пункта 42 постановления № 44 ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 – 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

Согласно пункту 29 постановления № 44  по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Пунктом 43 постановления № 44 указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Суду необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят обстоятельства того, что единственным признаком самовольного строительства спорного объекта является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец предпринимал меры, а также то обстоятельство, что сохранение самовольной постройки не приведет к нарушению прав и охраняемых интересов других лиц, а сама самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что спорный объект капитального строительства расположен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Краснодарскому краю, вид разрешенного использования земельного участка –  для производственных целей.

Объект возводился в 2001 году хозяйственным способом на основании разрешения на проведение строительно-монтажных работ.

В то же время в эксплуатацию объект в установленном порядке не введен.

В 2023 году подготовлено техническое заключение специалистом строительно-технического исследования ООО «Кадастр-Гео» на предмет определения степени готовности объекта незавершенного строительства без проведения дополнительных строительных работ с учетом изменения назначения объекта необходимости монтажа холодильного оборудования.

На основании проведенного исследования специалистом строительно-технического исследования ООО «Кадастр-Гео» установлено, что «Объект незавершенного строительства» без проведения дополнительных строительных работ с учетом изменения планируемого назначения объекта и отсутствием необходимости монтажа холодильного оборудования, является законченным строительством объектом недвижимого имущества с готовностью 100%, не нарушает требования действующего законодательства, строительных норм и правил, определяющих безопасную эксплуатацию по назначению склад.

В целях установления возможности легализации спорного объекта определением суда от 11.03.2024 по ходатайству истца по делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Ленинградскому району.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Каковы технические характеристики спорного объекта с кадастровым номером 23:19:0106120:41, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:19:0106120:3 по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, д. 291 А (размер, площадь, площадь застройки, этажность и т.д.)?

2) Описать местоположение объекта на земельном участке относительно границ земельного участка и иных объектов, расположенных на земельном участке (с приложением схемы расположения).

3) Соответствует ли спорный объект разрешительной, проектной, исполнительной документации? Если не соответствует, то в чем несоответствие?

4) Соответствует ли спорный объект строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки?

5) Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровья граждан?

В заключении от 26.04.2024 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Технические характеристики исследуемого объекта:

Архитектурное решение: здание прямоугольной конфигурации с размерами в плане 12,40х28,50 м;

Высота здания (архитектурная) – 4,0 м;

Этажность – 1; наличие подземных этажей – 0;

Высота помещений – 3,30 м;

Площадь застройки – 353, 4 кв. м;

Строительный объем – 1272 куб. м;

Площадь здания – 294, 4 кв. м;

Фундамент – ж/б ленточный;

Конструкция стен – из кирпичной кладки, по центральной продольной оси установлены ж/б колонны;

Конструкция междуэтажного перекрытия – сборные ж/б плиты с опиранием на стены и на ж/б балки (по центральной продольной оси);

Крыша/кровля – крыша односкатная, совмещенная. Водосток неорганизованный.

План исследуемого здания соответствует сведениям копии технического паспорта.

2) Исследуемое здание имеет наземный контур (определен как проекция на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных на уровне поверхности земли.

Спорный объект расположен по северной границе земельного участка с КН 23:19:0106120:3 (без отступа) и на расстоянии от ближайших объектов недвижимости:

16,44 м от 5-ти этажного жилого корпуса дома-интерната;

15,31 м от трансформаторной подстанции.

3) Строительство спорного объекта производилось на основании постановления Главы администрации Ленинградского района от 25.07.1995 № 586 и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 13.03.2001 № 4, выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Ленинградского района.

Произвести сопоставление и установить соответствие (либо несоответствие) спорного объекта указанной разрешительной документации технически не представляется возможным ввиду отсутствия  в данной документации параметров объекта. Проектная и исполнительная документация отсутствует.

4) Спорный объект соответствует предъявляемым нормативным требованиям в части требований строительных, градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, пожарных норм и правил, а также не противоречит правилам землепользования и застройки.

5) Спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив экспертное заключение, суд пришел к выводу о том, что экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК и статьи 25 ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», является полным.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Принимая во внимание изложенное, при возведении объекта не было допущено существенных нарушений, которые в том числе обуславливаются угрозой уничтожения постройки, причинения вреда жизни, здоровью человека, повреждения или уничтожение имущества других лиц.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Краснодарскому краю и переданном в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, при возведении объекта соблюдено целевое назначение земельного участка, на котором осуществлено строительство, безопасность эксплуатации спорного объекта подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку иной (внесудебный) порядок признания права собственности на самовольные постройки законом не предусмотрен, решение вопроса о праве собственности истца на возведенный объект недвижимого имущества может быть осуществлен в порядке пункта 3 статьи 222 ГК РФ по результатам рассмотрения заявленного им иска.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении предмета иска – удовлетворить.

Признать право собственности Краснодарского края на нежилое здание – склад, площадью 294, 4 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Хлеборобов, 291 «А».

Решение суда является основанием для внесения   в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание – склад, площадью 294, 4 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41; для прекращения права собственности Краснодарского края и снятия с государственного кадастрового учета нежилого здания площадью 319, 5 кв. м, с кадастровым номером 23:19:0106120:41.

Перечислить ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Ленинградскому району с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края 178 200 руб. (платежное поручение № 401772 от 18.03.2024) стоимости судебной экспертизы по следующим реквизитам:

Получатель: Минфин КК (Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», л/с <***>)

ОГРН <***>

ИНН/КПП <***>/230801001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101, ЕКС 40102810945370000010

к/счет  03224643030000001800,  ОКПО  19386858, ОКВЭД   68.32.3

назначение платежа: УН № 432402000121, выполнение судебных экспертиз (п. 2.3.6).

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                      М.В. Крылова