Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А75-12529/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12529/2025
18 сентября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения составлена 27 августа 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене постановления от 03.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 03.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.07.2025 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель допустил нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:4771 с видом разрешенного использования: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием, путем осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 04.12.2023 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В материалы дела от административного органа поступил отзыв на заявление, материалы дела об административном правонарушении, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления. Указанные документы приобщены к делу в порядке статей 66, 131 АПК РФ. Управление в отзыве заявило несогласие с заявленными требованиями, просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

На основании статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

27.08.2025 арбитражным судом вынесена резолютивная часть решения, принятая в упрощенном порядке, об отказе в удовлетворении требований.

29.08.2025 предприниматель обратилась с ходатайством об изготовлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 06.05.2024, применяет упрощенную систему налогообложения по виду деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

С 06.05.2024 по 31.12.2025 ФИО1 применяет патентную систему налогообложения с видом деятельности «Сдача в аренду (наем) собственного или арендованного жилого помещения» с адресом места осуществления деятельности: г. Сургут, ДНТ «Тихий бор», ул. Береговая, д. 10.

Как следует из материалов дела, 12.03.2025 из территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Сургуте и Сургутском районе поступило обращение по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:4771.

В ходе инспекционного визита межмуниципального отдела по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0000000:4771, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Сургут, город Сургут, территория ДНТ Тихий бор, улица Береговая, по результатам которого 13.05.2025 составлен акт инспекционного визита, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:4771, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, городской округ Сургут, город Сургут, территория ДНТ Тихий бор, улица Береговая, земельный участок 10 используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем предпринимательской деятельности.

Осматриваемый земельный участок по периметру огорожен забором, с северной стороны граничит с автомобильным проездом. На земельном участке расположено: 2 жилых дома, 2 бани, 2 чана, мангальные зоны, 2 дровника. Доступ на земельный участок осуществляется с северной стороны.

Земельный участок используется для организации отдыха, в том числе для сдачи в аренду.

Согласно протоколу опроса, приложению к акту инспекционного визита от 13.05.2025 № 8, председатель СНТ «Тихий Бор» ФИО2 пояснила, земельный участок был приобретен для личного использования. После был построен 1 дом, через год построен еще один. Позже от собственников соседних участков стали поступать обращения, жалобы на проведение на земельном участке по улице Береговой, 10 развлекательных мероприятий. При разговоре с собственником была получена информация, что участок и строения на нем сдаются в краткосрочную аренду для проведения развлекательных и гостиничных услуг. Также на площадке Авито была найдена информация о сдаче в коммерческую аренду домиков.

Согласно протоколу опроса, приложению к акту инспекционного визита от 13.05.2025 №° 8, сосед ФИО3 пояснил, что проживает напротив проверяемого участка. Практически на ежедневной основе его соседи на ул. Береговая, 10 сдают 2 дома. Объявление о сдаче домов на площадке Авито размещается на постоянной основе. На карте дубль ГИС по адресу соседей (Береговая, 10) числится Дом отдыха «Наш шалаш», что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2025 № КУВИ-001/2025-57858198 земельный участок с кадастровым 86:10:0000000:4771, общей площадью 1000 кв. м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Сургут, город Сургут, территория ДНТ Тихий бор, улица Береговая, земельный участок 10, зарегистрирован на праве собственности ФИО1 (регистрационная запись: 86:10:0000000:4771-86/056/2024-13 от 20.05.2024).

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:4771, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Сургут, город Сургут, территория ДНТ Тихий бор, улица Береговая, земельный участок 10 из состава земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства фактически используется для осуществления предпринимательской деятельности, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.05.2025 уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по городу Сургут и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 11/8 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.05.2025 предпринимателю выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

03.06.2025 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу № 11/8, в соответствии с которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф заменен на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка: на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины или виной по неосторожности.

Согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. При этом подпунктом «в» пункта 3 этого Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, проведенные в отношении заявителя проверочные мероприятия осуществлены административным органом в порядке и в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Таким образом, целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории. Следовательно, целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории в целом, а не для отдельных участков.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11 и № 12919/11, от 03.06.2014 № 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, нормы земельного законодательства обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом законодательством не предусмотрены исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица  владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, указанной нормой земельного законодательства представлен исчерпывающий перечень лиц, на которых возлагается обязанность использовать земельный участок по целевому назначению. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом от 10.11. 2020 № П/0412, вид разрешенного использования спорного земельного участка для дачного строительства и ведения дачного хозяйства относится к кодам 13.1, 13.2.

Код 13.2 «Ведение садоводства» подразумевает: «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей».

Код 13.1 «Ведение огородничества» подразумевает: «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Аналогичные требования исходят из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которым выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из вышеуказанного следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0000000:4771, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, городской округ Сургут, город Сургут, территория ДНТ Тихий бор, улица Береговая, земельный участок 10, используется ИП ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства.

В данной связи, использование земельного участка с кадастровым номером 886:10:0000000:4771 в целях осуществления предпринимательской деятельности противоречит требованиям установленного вида разрешённого использования, зарегистрированному в государственном реестре недвижимости.

В подтверждение виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства: Акт инспекционного визита от 13.05.2025 № 8; Протокол об административном правонарушении от 27.05.2025 № 11/8, протоколы опроса ФИО2, ФИО3, информация торговой платформы «Авито», а также другие материалы дела.

Суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказан факт использования земельного участка регистрационная запись: 86:10:0000000:4771-86/056/2024-13 от 20.05.2024 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины предпринимателю в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь профессиональным участником экономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск, должен знать требования действующего законодательства в сфере земельного регулирования.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения предпринимателем требований земельного законодательства из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,  и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи


Судья                                                                                   Л.С. Истомина