Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А60-57719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57719/2021
22 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "СТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5904157090, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 33/1 от 23.07.2021, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.11.2021 № 71, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "СТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06-02/151-Ю от 08.10.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

08.10.2021 Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление о назначении административного наказания № 06-02/151-Ю, которым АО "СТ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным Акционерное общество "СТ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следет из материалов дела, 22.09.2021 в 13 часов 00 минут местного времени установлено следующее: 25.06.2021 в 14 часов 00 минут местного времени в г. Пермь в ходе внеплановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора акционерного общества «СТ» (акт от 25.06.2021 № 270-ВВП-06) установлено, что АО «СТ» осуществляет пользование недрами без лицензии за пределами участка недр, предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ.

В ходе проверки при проведении натурного осмотра производилось фиксирование мест ведение работ АО «СТ» с применением GPS приемника Garmin GPSmap62. Данные с GPS приемника Garmin GPSmap62 переданы в Пермский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» для наложения на картографическую основу лицензионного участка, совмещенного с уточненным горным отводом по горноотводному акту от 16.06.2020 № 59-4800-00182.

Согласно полученной картографической информации - схеме расположения месторождения золота рек Северная-Тискос АО «СТ» проведены горные работы за пределами лицензионного участка, предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ, а именно: западнее блоков 146-С1 заб., 144-С1 заб. в районе участка Тискос, точки №№ 21, 22 и 23 на картографическом материале.

В акте проверки от 25.06.2021 № 270-ВВП-06 на странице 9 допущена описка, которая автоматически отразилась в протоколе об административном правонарушении от 22.09.2021 № 06-01/201-2021 на странице 2, а именно: при обозначении места проведения работ за пределами лицензионного участка, предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ, вместо слова «западнее» написано -«севернее» блоков 146-С1 заб., 144-С1 заб., 142-С1 заб., 140-С1 заб., 138-С1 заб.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 22.09.2021 № 06-01/201-2021 и в акте проверки от 25.06.2021 № 270-ВВП-06 верно указаны точки №№ 21, 22 и 23 на картографическом материале в районе участка Тискос, отмечающие контур фактического ведения работ за границей предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ участка недр.

Указанная описка не является обстоятельством, исключающим производство по делу в соответствии с пп. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении от 22.09.2021 № 06-01/201-2021 составлен согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, материалы дела оформлены правильно, обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено, имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу. Также соблюдены требования чч. 3, 4, 5 ст. 28.2 и ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт самовольного пользования недрами - проведение горных работ за границами лицензионного участка, предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.09.2021 № 06-01/201-2021, актом проверки от 25.06.2021 № 270-ВВП-06, лицензией на пользование недрами ПЕМ 02712 БЭ, включая приложение № 3 «Схема расположения участка недр», приложение № 4 «Пространственные границы и статус участка недр», снимки дистанционного зондирования земли, размещенные в сети интернет на сайтах https://apps.sentinel-hub.com/eo-browser, https://earthexplorer.usgs.gov/ (далее - космоснимки), письмо ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 22.06.2021 № 03-1230 с приложением - «Схема расположения месторождения золота рек Северная-Тискос», возражения к акту проверки исх. № 10-52 от 09.07.2021 с приложением - «Ортофотоплан. Обзорная карта», письмом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 24.08.2021 № 03-1605.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В силу ст. 9 Закон РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 11 Закон РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пп. 1, 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7).

В п. 1 ст. 23 Закона о недрах установлено, что к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.05.2021 в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило письменное обращение гражданина от 26.04.2021, содержащее информацию о том, что ООО «ТД «Урализвесть» (осуществляющее на основании договора подряда № 1-2021-СТ от 11.01.2021 с АО «СТ» горные и сопутствующие им виды работ на месторождении россыпного золота рек Северная-Тискос в Горнозаводском районе Пермского края) для осуществления промывки россыпей золота на участке реки Тискос неправомерно вырубило лесонасаждения за контуром лицензионного и земельного участка.

На основании обращения от 26.04.2021 и иных обращений гражданина, указывающих на нарушение обязательных требований законодательства РФ, Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой Пермского края провело внеплановую выездную проверку соблюдения АО «СТ» законодательства о недрах.

По результатам проведенной проверки, в ходе которой старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в присутствии главного инженера АО «СТ» ФИО4 проведено обследование площади проведения работ по добыче золота, включая подготовительные и сопутствующие. При обследовании с помощью GPS приемника Garmin GPSmap62 фиксировались географические координаты точек по контуру проведенных АО «СТ» горных работ.

Координаты точек, зафиксированные с помощью GPS приемника Garmin GPSmap62, переданы в Пермский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» для наложения на картографическую основу лицензионного участка, совмещенного с уточненным горным отводом с разбивкой по блокам подсчета запасов.

АО «СТ» является владельцем лицензии ПЕМ 02712 БЭ на пользование недрами, выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, зарегистрированной отделом геологии и лицензирования по Пермскому краю Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 20.02.2019 за № 960/ПЕМ 02712 БЭ, срок окончания действия лицензии 14.10.2033.

В соответствии с лицензией ПЕМ 02712 БЭ акционерному обществу «СТ» предоставлено право пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно условиям пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ПЕМ 02712 БЭ) основным видом полезного ископаемого является золото из россыпных месторождений.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" добычей драгоценных металлов признается извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы.

Право пользования недрами по лицензии ПЕМ 02712 БЭ предоставлено АО «СТ» в порядке переоформления на основании абзаца 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах»: предыдущий пользователь недр - общество с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральская золоторудная компания» (сокращенное наименование: ООО «СУЗРК») выступил учредителем нового юридического лица - Акционерного общества «СТ», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр.

Предоставленный АО «СТ» по лицензии ПЕМ 02712 БЭ участок недр имеет статус горного отвода. Пространственные границы участка недр установлены в приложении № 3 к лицензии ПЕМ 02712 БЭ.

Как указывает заинтересованное лицо, согласно имеющихся в деле материалов административного производства, АО «СТ» осуществляло работы за границами горного отвода, предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ.

При этом, АО «СТ» не обращалось в орган, уполномоченный выдавать лицензии на пользования недрами, для оформления еще одной лицензии или для внесения изменений (дополнений) в лицензию ПЕМ 02712 БЭ с целью изменения границ участков недр в порядке, предусмотренном Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 42.

Самовольное пользование недрами является нарушением ст. 9, ст. 11, пп. 1, 7 ч. 2 ст. 22 п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Факт проведения АО «СТ» горных работ за границами предоставленного по лицензии ПЕМ 02712 БЭ участка недр подтверждается результатами проведенного в рамках проверки натурного обследования территории с фиксированием географических координат по контуру мест ведение работ с применением GPS приемника Garmin GPSmap62, схемой расположения месторождения золота рек Северная-Тискос, на которую нанесены лицензионный участок, уточненный горный отвод, блоки подсчета запасов месторождения и контур ведения горных работ по зафиксированным GPS приемником Garmin GPSmap62 координатам, космоснимками местности в 2020 и 2021 годах, фотоматериалами, ортофотопланом, представленном АО «СТ» с возражениями к акту проверки от 09.07.2021 исх. № 10-52 и иными материалами в деле.

Довод заявителя, о том, что АО «СТ» и (или) кто-либо из его подрядчиков никаких работ по добыче указанного полезного ископаемого или какого-либо иного полезного ископаемого, а также работ, связанных с изучением, разведкой недр или какие-либо иные работы, в том числе определенные в статье 6 Закона «О недрах», за пределами лицензионного участка (лицензия ПЕМ 02712 БЭ), в том числе в указанных в постановлении административного органа местах, никогда не проводили, опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Доводы АО «СТ» документально не подтверждены и не опровергают выводы Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в акте проверки от 25.06.2021 № 270-ВВП-0608.10.2021 и постановлении о назначении административного наказания № 06-02/151-Ю от 08.10.2021.



Таким образом, Акционерное общество "СТ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении заявителя на предупреждение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, заявителем совершено впервые (доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено), учитывая, что судом установлено, что Акционерное общество "СТ" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается записью в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № 06-02/151-Ю от 08.10.2021 года в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 800000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


СудьяН.В. Гнездилова