Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А76-12321/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12321/2021
20 декабря 2023 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила», г. Челябинск,

к Министерству промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижне-Обское бассейновое водное управления федерального агентства водных ресурсов, г. Тюмень,

при участии Прокурора Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительными отказов ,


в судебном заседании приняли участие:

представитель заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

представитель ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от Прокурора Челябинской области – Кашапова Р.М. (личность установлена по служебному удостоверению),

установил:

Публичное акционерное общество «ЧЗПСН-Профнастил» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – ответчик, Министерство) о:

- признании недействительным отказа от 14 января 2021 года в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- признании недействительным решения, выраженного в письме №01/5516 от 20 сентября 2021 года, об отказе в предоставлении водного объекта в пользование;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия к рассмотрению заявления о выдачи Решения о предоставления водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

В порядке ст.ст. 49, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» уточнены заявленные требования, которые составляют требования: О признании недействительным, ненормативный правовой акт мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование (от 20.09.2021г. за № 01/5516, от 14.01.21г. за № 01/82)

В порядке восстановления нарушенных прав просит предоставить Публичному акционерному обществу «Челябинский завод профилированного стального настила», ИНН - <***>, водный объект «Озеро Первое» в пользование в целях сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс.мЗ год (77,96 мЗ/час) с 14.01.2021г. по 23.07.2023г.

Считает, что Ответчиком в настоящее время требования отклонены, мотивировав отсутствием объемов, которые устанавливаются Схемой комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденной приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление № 226 от 17.06.2014г.

При этом заявитель поясняет, что настоящее дело было приостановлено до рассмотрения искового заявления ПАО «ЧЗПСН» о признании бездействия Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, выразившегося в не привидение в соответствие с заявленными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод , схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление № 226 от 17.06.2014г., незаконным и в целях устранения нарушения прав, обязать совершить Федеральное агентство действия по привидению в соответствие с запрошенными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области за периоды 2020, 2022, 2023г., схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление № 226 от 17.06.2014г., в части определения объемов по водохозяйственному участку 14.01.05.009, Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск, . Заявитель пояснил суду, что в период рассмотрения дела Федеральным агентством водных ресурсов Нижне-Обского Бассейнового водного управления, допущенное нарушение устранено путем издания приказа № 13 от 21.02.2023., согласно которому квоты и лимиты на забор воды из водных объектов и сброса сточных вод, изложена с учетом потребностей водопользователей по водохозяйственным участкам, в том числе ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» .

ПАО «ЧЗПСН» направлено заявление о предоставление водного объекта в пользование, на основании которого Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23 июня 2023., сроком действия по 30.04.2028.

Заявитель указал в своем ходатайстве о том, что обжалование оспариваемых отказов от 20.09.2021 за № 01/5516, 14.01.21 за№ 01/82 предполагало выдачу разрешения обществу на 5 лет. Таким образом, в случае удовлетворения требования общества Министерство промышлености должно было выдать обществу Решение о предоставление водного объекта в пользование с 14.01.21 до 14.01.2026. Федеральное агентство водных ресурсов, устранило самостоятельно бездействие, путем вынесения Приказа № 13 от 21.02.2023 , а Министерство промышлености на основании последнего выдавая Разрешение на период с 23.06.2023 по 30.04.2028, тем самым частично устранив незаконность оспариваемых актов в связи с чем ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» уточнены заявленные требования в части восстановления нарушенных прав .

Возражая на довод Ответчика о невозможности внести корректировки в прошедшие периоды заявитель ссылается на несостоятельность указанного довода. В подтверждение чего ссылается на вступившее в законную силу Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 16.07.2023. и определения Апелляционного суда от 03.10.2023г. (дело № 11а-12067/2023г.) В обжалуемых отказах довод Министерства промышлености звучал следующим образом: «…На основании проведённого анализа СКИОВО бассейна реки Иртыш, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2014 № 226, разрешенный объем сброса сточных вод, установленный в СКИОВО по водохозяйственному участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск, в настоящее время предоставлен в полном объеме, а, следовательно, с учётом заявленных параметров водопользования установленный объем будет превышен». Причины резкого уменьшения объема - это бездействие Министерства водных ресурсов, которое привело в свою очередь к выдаче Министерством промышленности незаконного решения, что подтверждено Решением Калининского районного суда в редакции определения апелляционного суда . «При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возложении на Нижне-Обское бассейновое водное управление обязанность привести в соответствие с запрошенными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области за периоды 2020,2021,2022 и начало 2023г. (с 1 января по 20 февраля 2023г.) СКИОВО бассейна реки Иртыш, утвержденную приказом № 226 от 17 июня 2014 года, в части определения объемов по водохозяйственным участкам 14.01.05.009 и 14.01.05.007……..» «……Как правильно указал суд первой инстанции, Водный кодекс Российской Федерации, правила № 833, методические указания № 169 не содержат запрета применения откорректированных данных СКИОВО за прошедшие периоды времени. Учитывая, что изменение произведено с 21 февраля 2023г., то есть ответчиком не были урегулированы потребности административных истцов за периоды 2020,2021,2022 и частично 2023 годов , при этом до указанного времени принимались отдельные нормативные акты, которые покрывали потребности водопользователей ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» и АО «РИР», в том числе приказ Нижне-Обского бассейнового водного управления от 05.02.2018г., № 13, действовавшие в 2018 и 2019 годах,

Министерством промышленности новых технологий и природных ресурсов заявленные требования отклонены; по основаниям, изложенным в отзыве. Суду представлено дополнение к отзыву с учетом решения Калининского районного суда по делу № 2А-940/2023 о возложении обязанности на Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление совершить действие по приведению в соответствие Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденной приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление №№ от 17 июня 2014 г. в части установления объемов лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод Челябинской области по водохозяйственным участкам: 14.01.05.009 Миасс от Аргазииского г/у до г. Челябинск, 14.01.05.007 Теча за периоды 2020, 2021, 2022 и начало 2023 года (с 1 января по 20 февраля 2023 г.) в соответствии с запрошенными за указанные периоды Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитами и квотами.

Во исполнение указанного решения суда НОБВУ издан приказ от 21.02.2023 г. № 13 «О внесении изменений в Схему комплексного использования и охраны водных объектов реки Иртыш, утвержденную приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.06.2014 № 226», в соответствии с которым установлен лимит на сброс сточных вод по водохозяйственному участку 14.01.05.007 Теча в размере 562 000 тыс. м3/год, по водохозяйственному участку 14.01.05.009 Миасс от Аргазииского г/у до г. Челябинск в размере 309 930 тыс. мЗ/год. После издания приказа от 21.02.2023 . № 13 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Минпром Челябинской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование. Решением Минпрома Челябинской области о предоставлении водного объекта в пользование от 23.05.2023 г. № 74-14.01.05.009-0-РСБХ-С2023-26561/00. ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» предоставлено озеро Первое для сброса сточных вод в объеме 133,21 тыс. м /год.

Таким образом, Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов считает, что заявитель реализовал свое право на предоставление водного объекта в пользование; нарушение прав и законных интересов ПАО «ЧЗПСП-Профнастил» устранено.

Кроме того, ч. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Ответчик сообщает в отзыве, что предыдущее решение о предоставлении водного объекта (озеро Первое) в пользование ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» было выдано на срок до 2018 года, в связи с чем, Заявителем намеренно в период с 2018 по 2021 допускалось нарушение водного законодательства : водный объект использовался без решения о предоставлении в пользование.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управления федерального агентства водных ресурсов, г. Тюмень,

В соответствии со ст. 52 АПК РФ судом к участию в деле привлечен Прокурор Челябинской области

Нижне-Обским бассейновым водным управлением в письменном отзыве дано пояснение суду о том, что предоставление права пользования федеральными водными объектами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации в соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ. На территории Челябинской области указанным уполномоченным органом власти является Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Предоставление права пользования поверхностными водными объектами для цели сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Нижне-Обское бассейновое водное управление в рамках установленных полномочий осуществляет ведение государственного водного реестра (далее - ГВР), включая государственную регистрацию в ГВР решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Для осуществления процедуры государственной регистрации в государственном водном реестре прав пользования водными объектами в системе Росводресурсов внедрена в постоянную эксплуатацию Автоматизированная информационная система Государственный Водный Реестр (далее - АИС ГВР). При государственной регистрации в АИС ГВР вносятся сведения о выданном уполномоченным органом решении о предоставлении водного объекта в пользование, включая данные о сроке и параметрах водопользования (объем допустимого сброса сточных вод). Регистрация документов посредством АИС ГВР осуществляется в режиме реального времени. В соответствии с действующим законодательством (постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра») номер регистрационной записи в реестре присваивается с использованием подсистемы «Единый реестр учета лицензий (разрешений)» федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Сведения о зарегистрированном документе отображаются в ГВР по форме 2.5-гвр «Государственная регистрация», в том числе отображаются порядковый номер записи и дата регистрации.

Решением определяются условия использования водного объекта, в том числе:

- устанавливается величина допустимого объема сброса сточных вод. Поквартальный график сброса прилагается к Решению и является его неотъемлемой частью. Определение объемов допустимого сброса сточных вод надлежит осуществлять на основании утвержденных и действующих в период водопользования Схем комплексного использования и охраны водных объектов (п. 5 Методических указаний, утвержденных приказом МПР РФ от 04.07.2007 № 169);

- устанавливается обязанность водопользователя в соответствии с п. 2 ст. 39Водного кодекса РФ вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, втом числе дренажных, вод, их качества, вести регулярные наблюдения за воднымиобъектами и их водоохранными зонами, и ежеквартально представлять результатытакого учета и таких наблюдений в территориальные органы Росводресурсов.

Согласно указанным выше положениям водного законодательства, механизм установления законности условий использования водного объекта реализуется посредствам государственной регистрации Решения в ГВР, может быть реализован только в отношении текущего и перспективного периода водопользования, и не может регулировать отношения истекшего периода.

Таким образом, законное установление для физических лиц или юридических лиц условий сброса сточных вод в водные объекты за истекшие периоды невозможно.

Исходя из изложенного, требование заявителя о выдаче Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области решения о предоставлении водного объекта в пользования с установленными условиями водопользования на истекшие периоды не может быть исполнено, в связи с его несоответствием основным положениям водного законодательства, регулирующим порядок реализации водопользователем условий использования водного объекта. В дополнение сообщает, что по состоянию на 25 октября 2023 года в ГВР содержатся сведения о зарегистрированном решении о предоставлении водного объекта (озеро Первое) в пользование ПАО «Челябинский завод профилированного стального настила» (ИНН <***>) с целью сброса сточных вод № 74-14.01.05.009-О-РСБХ-С-2023-26561/00 (далее - Решение) со сроком водопользования с 25.05.2023 по 30.04.2028. Таким образом, на текущую дату сброс сточных вод предприятием ПАО «Челябинский завод профилированного стального настила» в озеро Первое является легитимным и должен осуществляться согласно условиям действующего Решения.

Прокурором Челябинской области представлено суду письменное пояснение по обстоятельствам рассмотренного дела.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2022 производство по настоящему делу, было приостановлено до рассмотрения искового заявления ПАО «ЧЗПСН» о признании незаконным бездействия Нижне-Обским Бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, выразившегося в не привидение в соответствие с заявленными Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области лимитов и квот по забору (изъятию) водных ресурсов и сбросу сточных вод , схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление № 226 от 17.06.2014г.,

Из материалов дела следует, что ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области с заявлениями о предоставлении в пользование озера Первое с целью сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс. м3/год.

Министерством письмами от 14.01.2021 № 01/82, от 20.09.2021 № 01/5516 отказано обществу в предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Считая отказы Министерства незаконными заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 ВК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды . и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (части 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов (часть 1 статьи 21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия, в том числе, предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26 ВК РФ и п.п. 30 п. 8 положения о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 № 296, Министерство предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Челябинской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ.

В силу ч. 2 ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях в том числе, сброса сточных вод.

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется Министерством в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила подготовки и принятия решения), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» (далее - Административный регламент).

На основании п.п. 3, 4 п. 67 Административного регламента в процессе предоставления государственной услуги выделяются следующие административные процедуры:

- рассмотрение представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

- выполнение расчетов параметров водопользования.

В силу п. 82 Административного регламента параметры водопользования рассчитываются должностным лицом, ответственным за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, в том числе с привлечением независимых экспертов, на основании схем комплексного использования и охраны водных объектов по каждому выпуску, водозабору, объекту водопользования, отражаемым в решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом предложений заявителя по параметрам водопользования. До утверждения в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) расчет параметров водопользования осуществляется с учетом квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, установленных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ВК РФ СКИОВО включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 33 ВК РФ СКИОВО устанавливаются также лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности.

СКИОВО разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 33 ВК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» СКИОВО разрабатываются и утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

СКИОВО являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления (ч. 5 ст. 33 ВК РФ).

В соответствии с п.п. "а" п. 20 Правил подготовки и принятия решения исполнительный орган должен рассмотреть представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности.

Статьей 23 ВК РФ, п. 22 Правил подготовки и принятия решения установлено, что по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении такого водного объекта в пользование либо направляет мотивированный отказ.

Согласно статье 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно содержать, в частности:

- сведения о водопользователе;

- цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

- сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

- указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

- объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод;

- требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме и пояснительная записка к ним.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 ВК РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 60 ВК РФ).

Из материалов дела следует, что 17.12.2020 ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование «озера Первое» с целью сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс. м3/год. Аналогичным письмом ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» обратилось 01.09.2021.

Министерством письмами от 14.01.2021 № 01/82, от 20.09.2021 № 01/5516 обществу в предоставлении водного объекта в пользование было отказано в связи с тем, что такое решение может быть принято только после утверждения Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности схемам комплексного использования и охраны водных объектов (далее -СКИОВО) бассейна реки Иртыш на последующие периоды.

Калининский районный суд г. Челябинска рассмотрел заявление публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила», о признании ненормативного правового акта – схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденной Приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление №226 от 17.06.2014 не действующим в части определения объемов по водохозяйственному участку 14.01.05.009, Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинска, и возложении обязанности на Федеральное Агентство водных ресурсов Нижне-Обское Бассейновое водное управление, устранить техническую ошибку в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш (СКИОВО), утвержденную приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обское бассейновое водное Управление №226 от 17.06.2014, в части определения объемов по водохозяйственному участку 14.01.05.009, Миасс от Аргазинского г/у до г. Челябинск.

Судом установлено, что при рассмотрении дела Нижне-Обского Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, устранило допущенное нарушение путем издания приказа № 13 от 21.02.2023., согласно которому квоты и лимиты на забор воды из водных объектов и сброса сточных вод, изложены с учетом потребностей водопользователей по водохозяйственным участкам, в том числе ПАО «ЧЗПСН-Профнастил» (стр. 28 Апелляционного определения).

Из материалов дела следует, что ПАО «ЧЗПСН» после издания приказа № 13 от 21.02.2023 и изменения квот и лимитов на забор воды из водных объектов в адрес ответчика было направлено заявление о предоставление водного объекта в пользование, на основании которого Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 23 июня 2023., сроком действия по 30.04.2028.

Суд согласен с доводом заявителя о том, что обжалование оспариваемых отказов от 20.09.2021 за № 01/5516, 14.01.21 за№ 01/82 предполагало выдачу разрешения обществу на 5 лет. Таким образом, в случае удовлетворения требования общества Министерство промышлености, новых технологий и природных ресурсов должно было выдать обществу Решение о предоставление водного объекта в пользование с 14.01.21 до 14.01.2026. Нижно-Обское бассейновое водное управление , устраняя самостоятельно бездействие, путем вынесения Приказа № 13 от 21.02.2023 , а Министерство промышлености на основании последнего выдавая Разрешение с 23.06.2023 по 30.04.2028, тем самым частично устраняют незаконность оспариваемых актов

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении требований о признании недействительными отказы Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме от 14 января 2021 года №01/82. , в письме 20 сентября 2021 года №01/5516.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит предоставить Публичному акционерному обществу «Челябинский завод профилированного стального настила», ИНН - <***>, водный объект «Озеро Первое» в пользование в целях сброса сточных вод в объеме 683,01 тыс.мЗ год (77,96 мЗ/час) с 14.01.2021г. по 23.07.2023г.

Между тем, предметом настоящего дела является требование о признании недействительными ненормативных правовых актов.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, в целях устранения нарушений прав лиц, обратившихся с заявленными требованиями, суд считает необходимым обязать Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» в установленном законом порядке.

В соответствии со ст 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.23 Налогового кодека Российской Федерации с Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в пользу публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» подлежит взысканию 6 000 (Шесть тысяч) руб., составляющих судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме от 14 января 2021 года №01/82.

Признать недействительным отказ Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме 20 сентября 2021 года №01/5516.

Обязать Министерство промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства промышленности новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в пользу публичного акционерного общества «Челябинский завод профилированного стального настила» 6 000 (Шесть тысяч) руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.





Судья В.В. Худякова