Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А46-5283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5283/2019
12 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

к Некоммерческой организации Муромцевского района «Фонд содействия развитию Муромцевского района»(ИНН5522007374, ОГРН1155543025978)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя– ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица– ФИО2 по доверенности от 10.04.2019, паспорт, директор ФИО3, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Некоммерческой организации Муромцевского района «Фонд содействия развитию Муромцевского района» (далее – заинтересованное лицо, Фонд) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 № 92.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, указал, что факт неисполнения законного предписания не оспаривало, фондом приняты меры по устранению нарушений, в связи с чем просило назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до пяти суток.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 22.01.2019 № 33-р должностными лицами Госстройнадзора Омской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Фонда на предмет проверки исполнения предписания № 06/1-06/134 от 07.11.2018.

В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо в срок до 15.01.2019 не выполнило предписание № 06/1-06/134 от 07.11.2018, а именно:

- по состоянию на 28.02.2019 не устранено следующее нарушение: строительство ведется по проектной документации (шифр 12361), не получившей положительное заключение государственной экспертизы - нарушение требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в период с 01.02.2019 по 28.02.2019, составлен Акт проверки № 06/1-08/31 от 28.02.2019 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором зафиксировано, что Фонд не выполнил в установленный срок предписание и не устранил нарушения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа послужило основанием для составления 28.02.2019 должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении Фонда протокола № 92 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Фонда к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 6 ст. 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Ч. 8 ст. 54 ГрК РФ определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).

В соответствии с п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт не устранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения. Доказательства обратного Фондом не представлены.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания, что свидетельствует о наличии вины Фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что у Фонда не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в материалы настоящего арбитражного дела не представлено, доводов в обоснование указанного обстоятельства не заявлено.

В представленном отзыве на заявление заинтересованное лицо просило обратить внимание суда на следующие обстоятельства и просило учесть их при назначении административного наказания:

-объект капитального строительства является объектом социального назначения(образовательное учреждение), строительство ведется в целях реализации отдельныхгосударственных полномочий по оказанию образовательных и воспитательных услуг;

- финансирование осуществляется за счет инвестиционных средств, поэтому каждое дополнительное расходное обязательство требует согласование с инвестором, который проживает за пределами Омской области, в связи с чем для решения вопроса о расходах на оплату повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту потребовалось время;

- Фондом приняты меры по устранению нарушений, в частности заключен трехсторонний договор № 06-010-1536/1-19 от 22.03.2019 между НО МР «Фонд содействия развитию Муромцевского района» - «Плательщик», ООО «Проектный институт «Горпроект»» - заказчик и Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - исполнитель, о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Новый корпус здания школы-интерната по объекту «Реконструкция общеобразовательной школы-интерната по ул. Кооперативная в микрорайоне «Петропавловка» р.п. Муромцево Муромцевского муниципального района Омской области».

Денежные средства перечислены на счет Исполнителя, что подтверждается платежным поручением № 30 от 27.03.2019.

Некоммерческая организация Муромцевского района «Фонд содействия развитию Муромцевского района» полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания, так как на проведение повторной и дачи заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Новый корпус здания школы-интерната по объекту «Реконструкция общеобразовательной школы-интерната по ул. Кооперативная в микрорайоне «Петропавловка» р.п. Муромцево Муромцевского муниципального района Омской области» требуется определенное время.

Между тем, выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Фонд не представил суду доказательств того, что предписание № 06/1-06/134 от 07.11.2018 года признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока предписание органа государственного строительного надзора не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), для Фонда указанный документ обязателен для исполнения. Незаконность предписания № 06/1-06/134 от 07.11.2018на момент рассмотрения настоящего дела не доказана. Неисполнение Фондом этого не признанного незаконным в установленном законом порядке предписания Управления, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении Фонда к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, а также исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств (в течение года неоднократное привлечение к административной ответственности, что подтверждается судебным актом по делу № А46-20440/2018 от 29.01.2019), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.

Привлечь Некоммерческую организацию Муромцевского района «Фонд содействия развитию Муромцевского района» (ИНН 5522007374, ОГРН 1155543025978; адрес: 646430, Омская область, Муромцевский район, р.п.Муромцево, ул. Красноармейская, д. 2, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.07.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по строительству нового корпуса здания школы-интерната по объекту «Реконструкция общеобразовательной школы-интерната по ул. Кооперативная в микрорайоне «Петропавловка» р.п. Муромцево Муромцевского муниципального района Омской области», на срок 30 суток.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков