Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А64-401/2020

29/2020-37800(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-401/2020
г. Тамбов
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-401/2020 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление по Западному военному округу» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (ОГРН 1047703033300, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Военная прокуратура Тамбовского гарнизона, г. Тамбов об отмене постановления от 17.01.2020г. № 04-001/2020 при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.10.2019г.; от заинтересованного лица: не явился, извещен; от третьего лица: не явился, извещен;

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное Управление по Западному военному округу» Министерства обороны РФ (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания № 04-001/202 от 17.01.2020г.

Определением от 04.02.2020г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-401/2020.

В настоящее судебное заседание представители заинтересованного и третьего лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. Суд в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Считает, что Управление не доказало вины ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ в совершенном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 02.10.2019г. около 15 час. 21 мин. (время осмотра

08 июля 2020 года

артезианских скважин и его фотофиксации) при проведении проверки заявителя Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона было установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ при содержании (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в 2019г. осуществляет забор воды из водных объектов (артезианских скважин №№ 147, 165 и водонасосной станции № 192 скважина б/н, расположенных по адресу: г. Тамбов, ул. К Московского, военный городок № 2 для водоснабжения населения при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Указанные материалы были направлены в Управление по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области, а последнее направило материалы по подведомственности в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ требований законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, лицензировании при использовании водных объектов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ.

20.03.2017г. ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770101001) и расположено по адресу: <...>.

Согласно вышеуказанному приказу и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017г. № 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 24.03.2017г. № 837 недвижимое имущество Минобороны РФ закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ.

Во исполнение вышеуказанного приказа сооружения - артезианские скважины и здание водонасосной станции (артезианская скважина) №№ 147, 165 и 192, расположенные по адресу: <...> военный городок № 2 ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ, приняты в оперативное управление и эксплуатацию.

Согласно техническому паспорту артезианской скважины № 147: тип насосной станции ЭЦВ 10-63-110, производительность 63 куб./м., год постройки 1965, дата ввода в эксплуатацию 1969 г., глубина скважины 143,5 м.

Согласно техническому паспорту артезианской скважины № 165: тип насосной станции ЭЦВ 10-63-110, производительность 63 куб./м., год постройки 1969, дата ввода в эксплуатацию 1969 г., глубина скважины 143,5 м.

Согласно техническому паспорту артезианской скважины № б/н водонасосная станция № 192: тип насосной станции ЭЦВ 8-40-120, производительность 40 куб./м., год постройки 1984, дата ввода в эксплуатацию 1993г., глубина скважины 145 м.

Установлено, что скважины расположены по адресу: <...> военный городок № 2, на внутренней территории войсковой части 61460, находятся в рабочем состоянии. В 2019г. постоянно находились в эксплуатации по забору воды и подачи ее военнослужащим и гражданскому персоналу воинской части.

В соответствии с ответом заместителя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ ФИО3, лицензия на право пользования вышеуказанными скважинами и станцией в ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ отсутствует, в том числе, по причине не оформления необходимых для этого документов и не выделения денежных средств для оформления названной лицензии.

По мнению административного органа, материалами проверки подтверждается факт пользования ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ недрами (добыча подземных вод, в виде использования водозаборных скважин) без лицензии. Данный факт ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ не оспаривается.

В связи с этим, Военным прокурором Тамбовского гарнизона в присутствии законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ 06.11.2019г. в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев постановление от 06.11.2019г. и иные материалы дела об административном правонарушении 17.01.2020г. заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора в отношении ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ (в присутствии законного представителя юридического лица) вынесено постановление № 04-001/2020 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000,00 руб.

Согласно названному постановлению, заявителю вменяется осуществление пользование недрами в отсутствие лицензии.

Не согласившись с указанным ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ ООО «РУСС МИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Предметом правонарушения являются недра.

Объективную сторону данного правонарушения заключается в пользовании недрами без лицензии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом о недрах.

Под недрами названный закон понимает часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ (пункт 2 Постановления).

Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается факт того, ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ осуществляло добычу подземных вод в отсутствии лицензии.

Заявитель указал, что предпринимал все зависящие от него меры для получения лицензии, однако ввиду длительной процедуре оформления лицензии и отсутствия финансирования лицензия до настоящего времени не получена.

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ было зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном порядке 20.03.2017г.

07.04.2017г. заявителем издан приказ об оформлении лицензии.

13.04.2017г. – издано распоряжении о заключении договоров и получению разрешений на водопользование; назначены ответственные лица.

02.10.2017г. – за ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ закрепляется жилищный фонд военных городков Минобороны РФ.

С 01.11.2017г. заявитель начинает эксплуатировать скважины для подачи воды в войсковую часть.

17.12.2018г. ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ заключает контракт на исследование проб воды.

Все остальные мероприятия, направленные на получение лицензии заявитель начал

предпринимать уже после его привлечения к административной ответственности.

Таким образом, начиная с 18.12.2018г. и по январь 2020г. заявителем не предпринималось никаких мер по получению лицензии на добычу подземных вод.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что им предпринимались все зависящие меры для получения лицензии, не соответствуют действительности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат и заявителем в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае заявитель знал о требованиях законодательства к порядку осуществления добычи подземных вод, однако не предпринял всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Санкция части 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение правонарушения юридическим лицом в виде штрафа в резмере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Законодатель, устанавливая повышенную ответственность за безлицензионную добычу недр, исходил из необходимости защиты права федеральной собственности.

Вместе с тем, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пределах (не ниже 800 000,00 руб.), не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет

избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ осуществляет социально значимую функцию, обслуживая жилой фонд Минобороны РФ, факт его финансирования из федерального бюджета, не предусматривающего выделение денежных средств на уплату штрафов, суд приходит к выводу, что постановление № 140/19-В о назначении административного наказания от 01.10.2019г. подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 800 000,00 руб. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» Минобороны РФ административное наказание по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. В остальной части постановление № 04-001/2020 о назначении административного наказания от 17.01.2020г. является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление по Западному военному округу» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва удовлетворить в части.

2. Признать незаконным и изменить постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.01.2020 № 04-001/2020 о назначении административного наказания Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное Управление по Западному военному округу» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., назначив Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное Управление по Западному военному округу» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 21.11.2019 6:59:11

Кому выдана Плахотников Михаил Алексеевич