Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А05-4032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4032/2020
г. Архангельск
23 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>, каб.506)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования «Лисестровское» (адрес: <...>),

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № 04-48/04),

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) от 11.03.2020 № 01-10/176, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 20.07.2020 производство по делу № А05-4032/2020 было приостановлено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела № А05-2676/2020.

Определением суда от 23.09.2020 вопрос о возобновлении производства по делу назначен к рассмотрению в судебном заседании. Протокольным определением от 20.10.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, по обращению жителя дома № 15 в п. Ширшинский Приморского района Архангельской области инспекция на основании распоряжения от 13.02.2020 № А-1201-15/165 провела внеплановую выездную проверку соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки инспекция пришла к выводу о нарушении обществом режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению гражданам, проживающим в доме № 15 в п.Ширшинский Приморского района.

По результатам проверки инспекцией 18.02.2020 составлен акт № А-12/02-06/73 и выдано предписание № А-12/02-12/73, согласно которому обществу надлежало устранить вышеназванное нарушение в срок до 05.03.2020.

В связи с выявленным нарушением должностным лицом инспекции в отношении общества 27.02.2020 составлен протокол № А-12/02-08/71 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

11.03.2020 заместитель руководителя инспекции ФИО2 вынесла постановление об административном правонарушении № 01-10/176, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным. Оспаривая постановление инспекции, заявитель в обоснование своей позиции указал, что ответчик в ходе проверки не установил, имеет ли дом № 15 в п.Ширшинский надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, какая организация обеспечивала предоставление коммунальной услуги по электроснабжению до момента введения ограничения режима электропотребления с учетом того, что общество предоставило информацию об отсутствии как договорных, так и фактически сложившихся договорных отношений. В данном случае отсутствовало технологическое присоединение многоквартирного жилого дома к централизованной сети электроснабжения, в связи с чем общество объективно не могло оказывать коммунальную услугу по электроснабжению потребителю.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, поскольку в случае прекращения подачи коммунальных ресурсов иные организации не имеют возможности передать потребителям теплоноситель на нужды электроснабжения. При этом, не передача заявителю необходимых данных об абоненте от предыдущего гарантирующего поставщика не освобождает его от обязанности предоставлять коммунальную услугу надлежащего качества.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункту 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены следующие требования к качеству коммунальной услуги электроснабжения: бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 7 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом б) пункта 17 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В данном случае, исполнителем коммунальных услуг для собственника (пользователя) жилого дома (домовладения) выступает ресурсоснабжающая организация – общество, наделенная статусом гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Пунктом 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства и отсутствия при этом в отношении указанных энергопринимающих устройств заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Правила технологического присоединения распространяются и на многоквартирные жилые дома (пункт 2 (1) Правил).

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.

Как указано в пункте 34 Основных положений № 442, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Согласно пункту 36 Основных положений № 442 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Таким образом, заключение договора, обеспечивающего поставку электрической энергии потребителю и осуществление ее фактической поставки возможно не ранее фактического подключения в установленном порядке многоквартирного жилого дома к централизованной электрической сети, а жилого помещения к внутридомовой сети.

При этом, в силу положений пунктов 14, 15, 19, 20 Основных положений № 442, принятие организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах ее зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в отсутствие обращений указанных потребителей осуществляется в случае присвоения указанной организации статуса гарантирующего поставщика, с учетом того, что ранее данные потребители находились на обслуживании у организации утратившей статус гарантирующего поставщика.

Исходя из оспариваемого постановления, обществу вменено в вину нарушение, устранение которого предусмотрено предписанием инспекции об устранении выявленных нарушений № А-12/02-12/73 от 18.02.2020.

При этом и предписание, и оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесены по результатам одной и той же проверки общества, проведенной инспекцией.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.07.2020 по делу № А05-2676/2020 предписание инспекции № А-12/02-12/73 от 18.02.2020 признано недействительным.

На основании части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По рассматриваемому делу участвуют те же стороны, что и при рассмотрении дела № А05-2676/2020, в связи с этим установленные арбитражным судом по указанному делу обстоятельства признаются судом доказанными.

По правилам преюдиции суд не вправе делать переоценку выводов суда по делу № А05-2676/2020, заново оценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, связанные с наличием нарушений требований законодательства.

Несогласие инспекции с решением суда первой инстанции по делу А05-2676/2020 направлено, по сути, на преодоление юридической силы вступившего в законную силу указанного судебного акта, что противоречит принципу правовой определенности.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.07.2020 по делу № А05-2676/2020, между сетевой организацией ПАО «МРСК Северо-Запада» и гарантирующим поставщиком (обществом) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.10.2018 № ГП-1/2018, который заключен после получения заявителем по делу соответствующего статуса на территории Архангельской области. Информация о точках поставки потребителей, присоединенных к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» в рамках данного договора определена в Приложении № 2 к договору. Точка поставки по объекту квартира № 2 жилого дома № 15 в п.Ширшинский Приморского района в указанном договоре отсутствует.

16.11.2019 сетевой организацией был зафиксирован факт неучтенного потребления электроэнергии, выраженный в подключении квартиры к ВЛ-0,4 кВ ТП № 221 Приморского РЭС в неустановленном порядке и в отсутствии заключенного договора энергоснабжения у жителя квартиры № 1 ФИО3, о чем был составлен соответствующий акт от 16.11.2019 № 000452. На основании данного акта был произведен расчет количества неучтенного потребления.

В тот же день в доступе в квартиру № 2, в которой проживает ФИО4 (ФИО было установлено позже), было отказано по инициативе жильца. В дальнейшем в ходе опроса гражданина ФИО3 было установлено, что в соседней квартире проживает ФИО4 и при сверке договоров энергоснабжения по поселку Ширшинский и конкретно по дому № 15 было установлено, что договор энергоснабжения отсутствует и в квартире № 2. Данный факт тоже был идентифицирован как факт бездоговорного потребления.

В связи с выявленными нарушениями энергоснабжение жилого дома № 15 было полностью ограничено.

Поскольку жилой дом № 15 в п. Ширшинский не находился на обслуживании у ранее действовавших гарантирующих поставщиков, он не мог быть принят на обслуживание обществом. Основания для подключения жилого дома № 15 в п.Ширшинский отсутствовали, поскольку ни собственник, ни жильцы дома не подавали заявления на заключение договора технологического присоединения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного в данном случае отсутствуют основания для отказа в признании незаконным и отмены оспариваемого постановления и, как следствие, для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 01-10/176 от 11.03.2020 о назначении административного наказания, принятое в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163001, <...>, каб.506.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова