Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А59-1777/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024 тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1777/2017
г. Южно-Сахалинск
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308650135400014, ИНН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.03.2017 № 1735-026/04, и обязании выдать градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316005:92 в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскание судебных расходов,

с участием представителей:

от индивидуального предпринимателя Болутенко Олега Ивановича – представитель не явился,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 03.04.2017 № Д07-0067,

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска – ФИО3 на основании доверенности от 16.06.2017 № 4- Д,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным 10.07.2017 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Южно- Сахалинска (далее - Администрация) и Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.03.2017 № 1735-026/04, и обязании выдать градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316005:92 в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований предприниматель в своем уточненном заявлении указал, что оспариваемым письмом было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что его выдача не представляется возможной. Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана, установленный подразделом 2.8. Административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков»,

утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.07.2016 № 2151-па, не содержит подобного основания указанного Администраций.

Определением суда от 11.05.2017 заявление предпринимателя принято, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 05.06.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

В судебное заседание предприниматель, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Администрации в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, своего отношения к предмету спора в письменной виде не представил.

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.07.2017 до 10 часов 30 минут.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей Администрации и Департамента, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.02.2011 между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Сахалин- Инжиниринг» (арендатор) был заключен договор аренды земельного

участка № 01044 с кадастровым номером 65:01:0316005:92 площадью 2862 кв.м., расположенный по адресу – Сахалинская область, г.Южно- Сахалинск, XIX-а микрорайон, юго-восточнее пересечения пр.Мира и ул.Пионерская, для проектирования и строительства объектов соцкультбыта к группе жилых домов, сроком по 12.01.2012.

Дополнительными соглашениями к договору аренды земельного участка № 01044 от 14.02.2011 дата окончания договора неоднократно продлевалась, последний раз договор продлен до 13.01.2016.

Соглашением от 19.03.2014 права арендатора по договору аренды земельного участка № 01044 от 14.02.2011 переданы от открытого акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» ИП ФИО2

В дальнейшем, действие договора аренды было продлено на неопределенный срок, а письмом Департамента от 21.03.2016, действие договора аренды было прекращено.

27.02.2017 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0316005:92, расположенный по адресу: <...> юго-восточнее пересечения пр.Мира и ул.Пионерская, для строительства магазина.

Решением Администрации, оформленным письмом от 24.03.2017 № 1735-026/04, предпринимателю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В обоснование принятого решения Администрацией указано, что по заявлению ОАО «Сахалин-Инжиниринг» от 14.06.2012 № 2946 на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0316005:92, расположенный в ХIХ-а микрорайоне, юго-восточнее пересечения просп. Мира и ул. Пионерской был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № № 65302000-00000000000002913 от 21.06.2012 для

проектирования и строительства объектов соцкультбыта к группе жилых домов (1-й пусковой комплекс, торговый центр).

На основании решения Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10.11.2016 по гражданскому делу № 2а-4756/2016, апелляционного определения Сахалинского областного суда по делу № ЗЗа-365/2017 от 09.03.2017, распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 21.06.2012 № 1140-р об утверждении градостроительного плана земельного участка № КИ65302000-00000000000002913, а так же разрешение на строительство вышеуказанного объекта — признаны незаконными.

По смыслу вышеизложенного решения суда, объект незавершенного строительства (1-й пусковой комплекс, торговый центр) возведен предпринимателем незаконно.

На сегодняшний день срок договора аренды земельного участка № 01044 с разрешенным использованием «для проектирования и строительства объектов соцкультбыта к группе жилых домов» - истек, а новое предоставление в связи с вышеуказанными обстоятельствами не имеет оснований, выдать градостроительный план земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов

капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу пункта 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (пункт 4 статьи 44 ГрК РФ).

Пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.07.2016 № 2151-па утвержден Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента - отдел ГПиОЗУ.

Пунктом 2.3. Регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- при положительном решении - утвержденный распоряжением по Департаменту градостроительный план земельного участка;

- при отрицательном решении - мотивированный отказ в предоставлении услуги, оформленный на бланке Департамента, за подписью заместителя начальника, которому делегировано право подписи.

Согласно пункту 2.4. Регламента, срок предоставления муниципальной услуги, в том числе выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления (обращения, запроса) от заявителя в ОМСУ или МФЦ, оформленного в соответствии с требованиями настоящего административного регламента.

В пункте 2.8. Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- нарушение требований подпункта 2.6.1.1 настоящего административного регламента;

- заявление направлено в ненадлежащий орган;

- границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства;

- разрешенное использование земельного участка не предполагает размещение капитальных объектов;

- нарушение пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Указанный выше перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

При этом, как установлено судом, ни одно из перечисленных оснований в Регламенте в оспариваемом решении не указано.

Как следует из оспариваемого решения, Администрация пришла к выводу об отсутствии возможности для выдачи градостроительного плана земельного участка, поскольку решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10.11.2016 по гражданскому делу № 2а- 4756/2016 распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и

землепользования города Южно-Сахалинска от 21.06.2012 № 1140-р об утверждении градостроительного плана земельного участка № КИ65302000-00000000000002913, а так же разрешение на строительство вышеуказанного объекта — признаны незаконными.

Вместе с тем, указанное решение суда общей юрисдикции к заявлению предпринимателя о выдаче градостроительного плана земельного участка, никакого отношения не имеет.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Как установлено частью 11 ст.48 ГРК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (воспроизводит Правила землепользования и застройки применительно к земельному участку), а, следовательно, фактом его выдачи не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Выдача градостроительного плана не зависит от целей использования земельного участка, в отношении которого он выдается. Поэтому, получив заявление предпринимателя, Администрация обязана была выдать градостроительный план, указав в нем информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны и правовым режимом земель.

Относительно довода Департамента, изложенного в отзыве, о том, что в выдаче градостроительного плана земельного участка было отказано в связи с нарушением пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов

использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГРК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно отзыва Департамента, спорный земельный участок находится в территориальной зоне – торгового назначения и общественного питания.

В судебном заседании представитель Администрации и Департамента также подтвердил, что спорный земельный участок находится в данной территориальной зоне и в данной зоне находится весь земельный участок, а не его часть.

Таким образом, вопреки доводу Департамента судом установлено, что спорный земельный участок расположен в одной территориальной зоне, разрешенными видами использования в которой согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город

Южно-Сахалинск» утвержденных Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, являются, в том числе, объекты общественного питания, объекты торгового назначения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка оформленное письмом от 24.03.2017 № 1735-026/04 является незаконным, противоречащим нормам ГрК РФ и нарушающим права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует подготовке проектной документации для строительства магазина.

В этой связи, заявленные требования предпринимателя суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 05.04.2017 № 754/39вн-17-5 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, согласно части 5 статьи 1 которого Департамент является юридическим лицом, входит в структуру администрации города.

В статье 3 Положения отражены функции Департамента, согласно пунктам 8, 14 и 22 которой, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- обеспечение подготовки документации по планировке территории городского округа «город Южно-Сахалинск» и внесение в неё изменений;

- обеспечение решения комплекса вопросов, связанных со строительством и реконструкцией, зданий. Сооружений, размещения рекламных конструкций, вывесок и информационных указателей в части соответствия архитектурно-художественному облику сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- обеспечение подготовки и выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов

капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Таким образом, в настоящее время выдачу градостроительного плана земельного участка осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Учитывая вышеизложенное, в качестве способа устранения нарушенных прав предпринимателя суд обязывает Департамент в установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, действовавшим в период принятии оспариваемого решения Администрацией, 30-дневный срок выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316005:92.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны предпринимателя не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по платежному поручению от 19.04.2017 № 50.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, учитывая, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме, а так же учитывая, что на момент принятия оспариваемого

решения Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска не являлось юридическим лицом, а являлось структурным подразделением юридического лица Администрации города Южно-Сахалинска, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 300 рублей государственной пошлины на Администрацию города Южно-Сахалинска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска, оформленное письмом от 24.03.2017 № 1735-026/04, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу – <...> юго-восточнее пересечения проспекта Мира и ул. Пионерская с кадастровым номером 65:01:0316005:92, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316005:92.

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал