Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А08-14074/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-14074/2017
г. Белгород
15 мая 2018 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" – по доверенности от 01.01.2018 ФИО1;

от Управления Роспотребнадзора по Белгородской области – по доверенности от 29.01.2018 ФИО2



УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Белгородской области (далее – Управление, административный орган) от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 826/06.10.17.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, сославшись на ошибочную квалификацию Управлением его действий по ст.14.4 КоАП РФ.

Административный орган заявленное требование не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, при проведении административным органом административного расследования по обращению потребителя ФИО3 Управлением установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" является поставщиком газа населению на территории Белгородской области. Обществом произведен потребителю расчет объеме газа за июль – октябрь 2017 в соответствии с утвержденными нормативами потребления, а не по показаниям прибора учета, поверенного аккредитованной организацией ООО «Газсервис» и признанного пригодным к применению, в связи с чем Управлением в действиях Общества установлены признаки нарушения пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354, положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 25, 41 и 32 Правил поставки газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Управлением 03.11.2017 в отношении Общества составлен протокол N 826/06.10.17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и 14.11.2017 принято постановление N 826/06.10.17, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления от 14.11.2017 N 826/06.10.17, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров. Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пунктов 24, 25 и 41 Правил N 549, которыми предусмотрено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении технических требований к данному прибору; при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных выше положений ЖК РФ и Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549) Общество расчет объема поставленного потребителю газа за период июль – октябрь 2017 производило не по показаниям прибора учета, а в соответствии с утвержденными нормативами потребления.

Доводы заявителя о том, что свидетельство, выданное ООО «Газсервис» потребителю, не может свидетельствовать о надлежащей поверке прибора, не могут быть приняты судом.

Как указано в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности и не оспаривается Обществом, очередная поверка прибора учета газа потребителя ФИО3 была проведена аккредитованной организацией ООО «Газсервис», о чем выдано свидетельство о поверке, действительное до 30.06.2017, согласно которому счетчик газа признан пригодным к применению.

Наличие аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает потребителя услуг газоснабжения от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права потребителя коммунальной услуги.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ЖК РФ и Правил N 549, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации. В данном случае доказательств тому, что Обществом предпринимались зависящие от него меры по соблюдению норм права, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Нарушений прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с нормами КоАП РФ.

Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества был уведомлен надлежащим образом (л.д.53,61).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 20000 руб. с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания. Основания для снижения размера административного штрафа отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "Газпром межрегионгаз Белгород", расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному в качестве юридического лица 31.03.1999, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 826/06.10.17.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.



Судья

Хлебников А. Д.