Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А17-866/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-866/2020
г. Иваново
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в сумме 169 279,60 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН: <***> , ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от Службы ГФК – ФИО2 по доверенности № 6 от 12.01.2021, паспорту и документу об образовании.

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Ивановкой области с исковым заявлением к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в сумме 174087,08 руб. в связи с не обеспечением достижения значений показателей результативности использования субсидии по благоустройству территорий.

Определением суда от 11.02.2020 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба государственного финансового контроля Ивановской области.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу отложено на 19.04.2021 г. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе, а также о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента и Администрации.

В ходе рассмотрения дела Департамент в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования в сторону уменьшения, а именно: просил суд о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в сумме 169 279,60 руб. Уточнения приняты судом.

Предметом рассмотрения в рамках дела являются требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в сумме 169 279,60 руб.

Департамент в обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенным 26.06.2017 между Администрацией и Департаментом ЖКХ соглашением о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды № 6-17/167-п Администрацией получена субсидия в размере 6738,9 тыс. рублей, в том числе: на благоустройство дворовых территорий на общую сумму 4492,6 тыс. руб.; на благоустройство общественных территорий на общую сумму 2246,3 тыс. руб.

Администрация приняла обязательства обеспечить достижение в срок до 31 декабря 2017 года следующих значений показателей результативности использования субсидии, а именно количество благоустроенных дворовых территорий, 40 ед.; доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий - 36 %; охват населения благоустроенными дворовыми территориями - 43%; количество благоустроенных общественных территорий- 4 ед.; площадь благоустроенных общественных территорий- 0,54 га; доля общей площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий, 19,3 %.(п.4.3.2 Соглашения).

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2018, представленному Администрацией, значения результативности достигнуты.

Между тем в результате проведенного в отношении Департамента ЖКХ в период с 20.06.2018 по 21.08.2018 Службой государственного финансового контроля Ивановской области (далее - Служба) контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», полноты и достоверности отчетности о реализации мероприятий государственной программы» было установлено, что Администрацией не обеспечено достижение значений показателей результативности использования Субсидии по показателям «количество благоустроенных дворовых территорий» и «количество благоустроенных общественных территорий». Благоустроено 8 дворовых территорий, вместо 40. Благоустроена 1 общественная территория, вместо 4.

Департамент со ссылкой на Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (Приложение 1 к Подпрограмме), пункт 4.3.10. Соглашения и пункт 12 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее - постановление Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п) указывает, что Администрация должна была возвратить средства в областной бюджет в соответствии с п.12-14 Правил №65-П в размере 169 279,60 руб.

Поскольку в добровольном порядке Администрация средства в бюджет не возвратила, Департамент обратился с иском в суд.

Ответчик в судебном заседании исковые требования Департамента не признал, представил письменный отзыв.

Администрацией указано, что субсидия была перечислена 28.06.2017 в соответствии с платежным поручением №736268. Перечисление субсидии свидетельствует о том, что Администрацией были выполнены все необходимые условия, предусмотренные Соглашением.

Таким образом, в 2017 году были благоустроены 8 дворовых территорий и 1 общественная территория, а с учетом благоустроенных до 2017 года территорий на территории Наволокского городского поселения было благоустроено 40 дворовых территорий и 4 общественных территории. 27 декабря 2017 года в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области был предоставлен отчет о расходах бюджета по состоянию на 01.01.2018 года, а также отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2018 года, в котором отражено количество благоустроенных территорий в 2017 году и общее количество благоустроенных территорий включая территории благоустроенные до 2017 года.

25 декабря 2017 года на адрес электронной почты Администрации от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области поступил проект дополнительного соглашения №2 к Соглашению от 26.06.2017 № 6-17/167-п для изменения показателей общего состояния благоустроенности дворовых и общественных территорий на 31.12.2017 года на показатели благоустроенных территорий в 2017 году, а именно 8 дворовых территорий и 1 общественная территория. В дальнейшем Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области дополнительное соглашение № 2 не было подписано по неизвестной причине.

Также Администрация обращает внимание на то, что размер субсидии определялся на основании смет, в которых указаны территории подлежащие благоустройству. Размер выделенной субсидии соответствует сумме затрат на благоустройство территорий по сметной документации. Достоверность сметной документации была подтверждена положительными заключениями Автономного государственного учреждения Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области (АГУ «Ивгосэкспертиза») о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству всех дворовых и общественных территорий. Учитывая размер выделенной субсидии, обеспечить достижение более высоких показателей не представлялось возможным.

Дополнительно ответчик указал, что Подпунктом «а» пункта 1.3. Порядка государственной программы Ивановской области, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п установлено, что муниципальные образования - получатели Субсидии обязаны разработать и опубликовать проект муниципальной программы на 2017 год, включающий в том числе нормативную стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный и дополнительный перечни таких работ.

Из пунктов 1.4, 1.5 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды следует, что такие условия соглашения о предоставлении субсидии как значения показателей результативности использования Субсидии и размер субсидии определяются на основании смет, заключений государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, а также перечня дворовых и общественных территорий, указанных в муниципальной программе на 2017 год.

Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 19.05.2017 №160 и Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 19.06.2017 №207 утверждена Программа Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района «Формирование современной городской среды», в которой указаны перечни дворовых и общественных территорий, количество благоустроенных территорий в 2014 — 2019 годах по нарастающей.

Указанная Программа, сметы и заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий были предоставлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. В сметах и заключениях государственной экспертизы указаны адреса дворовых и общественных территорий.

Таким образом, в пункте 4.3.2. Соглашения количество благоустроенных дворовых территорий - 40 единиц и количество благоустроенных общественных территорий - 4 единицы, означают количество благоустроенных территорий с учетом территорий благоустроенных до 2017 года, а требования истца основаны на неправильном истолковании соглашения № 6-17/167-п о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды.

Дополнительно представителем Администрации в ходе рассмотрения дела в суде указано, что на территории поселения не имеется такого количества дворовых территорий (125), если учитывать показатели согласно позиции Департамента ежегодно, а не нарастающим итогом.

Кроме того, проверкой, проведенной Контрольно-счетной палатой Ивановской области и Контрольно-счетной комиссией Кинешемского муниципального района, нарушений при реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» не выявлено.

Таким образом, Администрация считает, что надлежащим образом исполнила принятые на себя обязательства, показатели результативности ею достигнуты.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области в письменном отзыве поддержала позицию заявителя. Дополнительно указала, что муниципальная программа не является основанием предоставления средств. Она должна соответствовать областным требованиям. Получение заключения экспертизы не являлось обязательным. Следовательно, объемы, указанные в имеющемся заключении экспертизы значения не имеют.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

26.06.2017 между Администрацией и Департаментом ЖКХ было заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды № 6-17/167-п (далее - Соглашение).

В Департаменте ЖКХ в период с 20.06.2018 по 21.08.2018 Службой государственного финансового контроля Ивановской области (далее - Служба) было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», полноты и достоверности отчетности о реализации мероприятий государственной программы», по итогам которого был составлен Акт от 21.08.2018 вышеуказанного контрольного мероприятия (далее - Акт от 21.08.2018).

Согласно Акту от 21.08.2018 Администрацией фактически не обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидии по благоустройству территорий: «количество благоустроенных дворовых территорий» и «количество благоустроенных общественных территорий». Благоустроено 8 дворовых территорий, вместо 40. Благоустроена 1 общественная территория, вместо 4.

Департаментом ЖКХ в адрес Ответчика направлено письмо от 27.09.2018 № 06-01-268, в котором содержалось требование об обеспечении возврата средств в доход областного бюджета в сумме 174087,08 руб. на лицевой счет Департамента ЖКХ.

До настоящего времени возврат средств в доход областного бюджета ответчиком не осуществлен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2017 г. № 101 (далее - Правила № 101), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169, в Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п утверждена подпрограмма «Формирование современной городской среды» (далее-Подпрограмма) государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

Данная Подпрограмма направлена на обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований, привлечение граждан к организации и реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и мест массового отдыха населения.

Ответственным исполнителем данной Подпрограммы и исполнителем основных мероприятий (мероприятий) Подпрограммы в 2017 году являлся Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Подпрограмма предусматривает реализацию двух основных мероприятий:

1. Основное мероприятие «Формирование современной городской среды», в рамках которого реализуется мероприятие: «Субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды».

Мероприятие предусматривает предоставление субсидии муниципальным образованиям Ивановской области для обеспечения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

2.Основное мероприятие «Обустройство мест массового отдыха населения (городских парков)», в рамках которого реализуется мероприятие: «Субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков)».

Мероприятие предусматривает предоставление субсидии муниципальным образованиям Ивановской области для обеспечения мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

Подпрограммой установлены:

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды (далее - приложение 1 к Подпрограмме);

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков) (далее - приложение 2 к Подпрограмме).

Согласно приложению 1 к Подпрограмме «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды» Субсидии предоставлялись бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий (далее - муниципальная программа).

Предоставление и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 (далее - Правила от 10.02.2017 №169).

Направлением предоставления субсидий является благоустройство прилегающих к многоквартирным домам территорий, в том числе дворовых, а также объектов городской среды.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - Департаменту ЖКХ.

Согласно пункту 1.3. приложения 1 к Подпрограмме муниципальные образования обязаны были разработать и опубликовать не позднее 1 апреля 2017 года для общественного обсуждения (срок обсуждения - не менее 30 дней со дня опубликования) проект муниципальной программы на 2017 год.

В силу п. 1.4 приложения 1 к Подпрограмме муниципальная программа на 2017 год формируется с учетом региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 N 164-п, и краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, на 2015 - 2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 17.12.2014 N 542-п, ремонта и модернизации инженерных сетей для этих домов и иных объектов, расположенных на соответствующей территории, и включает в себя в том числе:

а) перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, с перечнем видов работ, планируемых к выполнению, в том числе с включением не менее одной общественной территории, отобранной с учетом результатов общественного обсуждения;

б) адресный перечень многоквартирных домов, дворовые территории которых были отобраны в соответствии с требованиями Правил от 10.02.2017 № 169, настоящего Порядка и принятыми в соответствии с этим Порядком муниципальными нормативными правовыми актами и подлежат благоустройству в 2017 году. Включение дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год без решения заинтересованных лиц не допускается.

В соответствии с п. 1.5. приложения 1 к Подпрограмме условиями предоставления и расходования Субсидий являются:

б) наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе общественных территорий, а также дворовых территорий с учетом отражения при наличии условий о форме участия (финансовое и (или) трудовое) заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках минимального перечня работ по благоустройству;

в) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий.

Таким образом, довод Службы о том, что экспертиза о достоверности определения сметной стоимости работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий являлась необязательной, судом отклоняется как противоречащая положениям данного нормативного правового акта.

Как следует из протокола заседания общественной комиссии для организации общественного обсуждения, проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района на 2017 год» от 24.04.2017 г. было принято решение о включении в муниципальную программу на 2017 восьми дворовых территорий и одной общественной территории (приведен адресный список территорий).

Постановлением Администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район от 19.05.2017 №160 утверждена программа Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района «Формирование современной городской среды».

Как следует из п. 2.1 и раздела 3 данной муниципальной программы общее количество дворовых территорий многоквартирных домов составляет 110 единиц. Целевыми индикаторами (показателями) реализации подпрограммы являются:

- количество благоустроенных дворовых территорий: 2015 -28; 2016 -32; 2017 -40; 2018 – 40; 2019 – 40 (единиц);

- количество благоустроенных территорий общего пользования: 2015 -2, 2016 – 3, 2017 – 4, 2018 – 4, 2019 – 4 (единицы).

Приложение 9 содержит адресный перечень дворовых территорий г. Наволоки, участвующих в программе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района «Формирование современной городской среды» в 2017 году:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...>;

5. <...>;

6. <...>;

7. <...>;

8. <...>.

Приложение № 10 содержит адресный перечень территорий общего пользования г. Наволоки, участвующих в программе Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района «Формирование современной городской среды» в 2017 году:

1. Пешеходная зона (тротуар) по адресу: <...>.

Следовательно, в данной муниципальной программе указаны перечни дворовых и общественных территорий, а целевые индикаторы количество благоустроенных дворовых территорий и количество благоустроенных территорий общего пользования определены по нарастающей.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области были направлены письма Главам муниципальных образований от 14.06.2017 №04-96 о необходимости доработки муниципальных программ с приложением шаблона муниципальной программы. В шаблоне муниципальной программы указана таблица «Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы», которая включает следующие сведения на 2017 год:

количество благоустроенных дворовых территорий;

доля благоустроенных дворовых территорий МКД от общего количества дворовых территорий МКД;

количество благоустроенных общественных территорий;

площадь благоустроенных общественных территорий;

доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных территорий;

охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего

в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения муниципального образования).

Постановлением Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 19.06.2017 №207 внесены изменения в программу Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района «Формирование современной городской среды», которая была изложена в новой редакции и также была направлена в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Программа содержит следующие показатели: таблица «Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы»: количество уже благоустроенных на 2017 год дворовых территорий 32 единицы и 3 общественных территории; таблица «Целевые индикаторы (показатели) реализации подпрограммы» (дворовые территории):

общее количество дворовых территорий - 110 единиц;

количество благоустроенных дворовых территорий на конец 2016 года - 32 единицы; доля благоустроенных на конец 2016 года дворовых территорий МКД от общего количества дворовых территорий МКД - 29%;

охват населения на конец 2016 года благоустроенными дворовыми территориями - 18,1%; количество благоустроенных дворовых территорий на конец 2017 года - 40 единиц; доля благоустроенных на конец 2017 года дворовых территорий МКД от общего количества дворовых территорий МКД - 36%;

охват населения на конец 2017 года благоустроенными дворовыми территориями - 43%; таблица «Целевые индикаторы (показатели) реализации подпрограммы» (территории общего пользования):

количество благоустроенных на конец 2016 года общественных территорий - 3 единицы; площадь благоустроенных на конец 2016 года общественных территорий - 0,53 га; доля площади благоустроенных на конец 2016 года общественных территорий к общей площади общественных территорий - 18,9%;

количество благоустроенных на конец 2017 года общественных территорий - 4 единицы; площадь благоустроенных на конец 2017 года общественных территорий - 0,54 га; доля площади благоустроенных на конец 2017 года общественных территорий к общей площади общественных территорий - 19,3%.

Приложения 9 и 10 к Муниципальной программы в редакции Постановления Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района от 19.06.2017 №207 указан адресный перечень 8 дворовых территорий и 1 общественной территории, аналогичный муниципальной программе, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования Родниковский муниципальный район от 19.05.2017 №160.

26.06.2017 между Администрацией и Департаментом ЖКХ было заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды № 6-17/167-п.

Пунктами 2.1., 2.2. Соглашения размер субсидии определен в сумме – 6738854,80 рублей, в том числе: на благоустройство дворовых территорий – 4492569,87 руб., на благоустройство общественных территорий в общей сумме – 2246284,93 рублей.

Пунктом 4.3.2 Соглашения определено, что Администрация обязывалась обеспечить достижение в срок до 31 декабря 2017 года следующих значений показателей результативности использования субсидии:

а)количество благоустроенных дворовых территорий - 40 ед.;

б)количество благоустроенных общественных территорий- 4 ед.;

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2018, представленному Администрацией, значения показателей результативности следующие: количество благоустроенных дворовых территорий - 40 ед.; количество благоустроенных общественных территорий - 4 ед.

Указанные показатели соответствуют показателям, установленным соответствующими пунктами муниципальной программы. Учитывая общее количество дворовых территорий и показатели программы можно сделать вывод о том, что показатели в программе указаны нарастающим итогом.

Пунктом 3.1 соглашения от 26.06.2017 г. № 6-17/167-п определено, что субсидия предоставляется при следующих условиях: наличие заявки, наличие муниципального правового акта, наличие выписки из местного бюджета, наличия положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости.

Согласно Акту проверки от 21.08.2018 Администрацией фактически не обеспечено достижение значений показателей результативности использования Субсидии по благоустройству территорий: количество благоустроенных дворовых территорий - 40 ед., количество благоустроенных общественных территорий - 5 ед., что подтверждается представленным проверке муниципальными контрактами.

Однако собранными по настоящему делу доказательствами подтверждается довод Администрации о том, что спорные пункты Соглашения (п.4.3.2 пп. «а» и «г») содержат информацию о значении целевых показателей нарастающим итогом.

Как указано выше муниципальная программа, утвержденная в установленном порядке, содержит данные о восьми дворовых территориях и об одной общественной территории (ул. Энгельса) в отношении, которых в установленном порядке принято решение о проведении работ по благоустройству в 2017.

Факт того, что указанные выше дворовые территории (8 штук) и общественная территория (1 штука) были благоустроены в рамках реализации муниципальной программы, Департаментом не опровергнут. Администрацией в материалы дела представлены аукционная документация, муниципальные контракты, акты о приемки выполненных работ.

Какие еще дворовые и общественные территории подлежали благоустройству в 2017 в соответствии с заключенным соглашением, представитель Департамента не смог пояснить.

Из материалов дела следует, что размер выделенной субсидии соответствует сумме затрат на благоустройство территорий по сметной документации.

Согласно заявке на кассовый расход от 27.06.2017 г. № 00000725 Департамент перечислил Администрации Субсидию по формированию городской среды в объеме 6738854,80 руб.

Объем средств Субсидии по формированию городской среды на реализацию мероприятий составил 6552758,87 руб.

Неиспользованные по состоянию на 01.01.2018 г. остатки бюджетных средств, представленных Администрации из областного бюджета в сумме 186095,93 руб. перечислены в доход областного бюджета согласно заявке на возврат от 22.01.2018 г. № 7.

Как следует из имеющихся в материалах дела заключений о проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства сметная документация проверялась в отношении объектов, указанных в приложениях 9,10 к муниципальной программе (8 дворовых территорий, 1 общественная территория), получены положительные заключения. Субсидия выделялась Департаментов на основании муниципальной программы, положительных заключений экспертизы о достоверности сметной стоимости, которые не содержат сведений об иных дворовых и общественных территориях.

Как следует из пункта 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив имеющие в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований Департамента, ошибочности его вывода о недостижении Администрации целевых показателей использования предоставленной субсидии по спорному соглашению по благоустройству общественной территории и, как следствие, необоснованности требований о возврате в порядке, установленном Постановлением №65-п суммы в размере 169279,60 руб.

Аналогичный правовой подход отражен в судебных актах по делу № А17-863/2020.

Дополнительно в целях проверки аргументов Департамента и Службы судом были затребованы у Департамента соглашения с иными муниципальными образованиями Ивановской области за 2017 г. в отношении Подпрограммы «Формирование комфортной городской среды».

Судом установлено, что сумма указанных в данных соглашениях показателей «количество благоустроенных дворовых территорий» и «количество благоустроенных общественных территорий» превышает целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы, указанные в разделе 3 Приложения 11к государственной программе Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области»: 1.1.1 Количество благоустроенных дворовых территорий – 172 единицы; 1.1.4 Количество благоустроенных общественных территорий – 27 единиц.

Согласно пояснений представителя третьего лица, данных в ходе судебного заседания, проверка Службой государственного финансового контроля Ивановской области проводилась выборочно, а не в отношении всех муниципальных образований Ивановской области. Следовательно, результаты данной проверки не подтверждают наличие нарушений со стороны Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Данные обстоятельства дополнительно подтверждают отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В связи с изложенным, принимая во внимание, что истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос об уплате госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170 - 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в сумме 169 279,60 руб. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева