Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А07-26788/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26788/19
г. Уфа
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020

Полный текст решения изготовлен 04.12.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо – 1) Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Общество с ограниченной ответственностью "Агент Плюс" (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

3) общества с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК Центр» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

(с учетом объединения дел №А07-26788/2019 и №А07-33957/2019 в одно производство в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

о признании отказа незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2. доверенность № 2ЮР/2020 от 16.03.2020 г. предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика – ФИО3 доверенность №01-05-2168/13 от 17.09.2020 г. предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.

от третьих лиц – 1) Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) –ФИО3 доверенность № Д-197 от 31.12.2019 г.

2) Общество с ограниченной ответственностью "Агент Плюс" (ИНН <***>, ОГРН: <***>).- не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

3) общества с ограниченной ответственностью «СтроиТЭК Центр» (ИНН <***>; ОГРН <***>) - не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Определением суда от 21.10.2019 дела № №А07-26788/2019 и №А07- 33957/2019 объедены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А07- 26788/2019.

Так, при рассмотрении заявления о фальсификации в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Истец ходатайствовал об исключении из числа доказательств соглашения об уступки прав и обязанностей по договору №43-РТ от 13.01.2014, заключенного между МУП «СЗ и ТН» и ООО «СтроиТЭК -Центр».

Данное заявление Истца удовлетворено, указанный документ исключен из числа доказательств. В связи с заявленным ходатайством Истца ходатайство о проведении судебной почерковедческой экспертизы далее не рассматривается.

Дополнительно, в судебном заседании, И.о директора МУП «СЗ и ТН» пояснил, что спорный договор уступки права требования не подписывал, подпись на договоре ему не принадлежит.

До рассмотрения спора по существу истцом заявлено об отказе от иска в части исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании соглашения об уступке прав и об обязании согласовать соглашение об уступке прав и обязанностей по Договору от 13.01.2014г №43-РТ В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации истец вправе отказаться от иска полностью или частично при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции.

Представленное истцом заявление об отказе от иска в части судом принимается, поскольку согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц. Полномочия лица, заявившего данное ходатайство, судом проверены, ходатайство об отказе от иска подписано уполномоченным лицом. Последствия прекращения производства истцу разъяснены, понятны.

Возражений против заявленного истцом ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит суд:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменить условия договора № 43-РТ от 13.01.2014, о развитии застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, путем заключения с МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан дополнительного соглашения к договору в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в следующей редакции:

Изложить пункт 2.5 Договора в следующей редакции:

«На территории, указанной в пункте 1.1. договора в соответствии с муниципальной адресной программой «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы», сносу или реконструкции подлежат следующие объекты, расположенные в границах вышеназванной застроенной территории:

жилые дома:

- №№ 71, 73, 75,77, 77/2, 77/3 по ул. ФИО5, 71 ул. ФИО5/32 ул. Гоголя;

- №№ 13, 13/1, 15,17/19 по ул. Карла Маркса».

Изложить пункт 3.1.2 Договора в следующей редакции:

«В течение 1 месяца с момента заключения настоящего дополнительного соглашения обратиться к Стороне 1 с заявлением о необходимости принятия решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории».

Изложить пункт 3.1.3 Договора в следующей редакции:

«В течение 1 месяца с момента заключения настоящего дополнительного соглашения получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешительную документацию на разработку проекта планировки и проекта межевания в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории.

Изложить пункт 3.1.6 Договора в следующей редакции:

«3.1.6. В течение 36 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жи^ые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование».

Изложить пункт 3.1.7 Договора в следующей редакции:

«Оплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Стороны 1, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора, в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения.»

Изложить пункт 3.1.8 Договора в следующей редакции:

«п.3.1.8. Приступить к строительно-монтажным работам на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания застроенной территории в течение 3 (трех) лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения».

Изложить пункт 3.1.11 Договора в следующей редакции:

«П. 3.1.11. Осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение (освобождение от прав третьих лиц жилых и нежилых помещений) на территории, предназначенной для развития, в течение 3 (трех) лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения», но не менее 30 % объектов, подлежащих сносу или реконструкции в год».

Изложить пункт 3.1.14 Договора в следующей редакции:

«П. 3.1.14. По мере выполнения п. З.1.4., З.1.6., 3.1.7.настоящего договора:

-оформить правоустанавливающие документы на земельные участки (с постановкой на кадастровый учет и заключением договоров аренды или передачи в собственность земельных участков);

-получить градостроительный план земельного участка, дающий право на разработку проектной документации».

Изложить пункт 3.1.18 Договора в следующей редакции:

«п.3.1.18. Осуществить строительство застроенной территории, указанной в п. 1.1. настоящего договора в течение 5-ти лет, с момента заключения настоящего дополнительного соглашения, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории».

Изложить пункт 3.3.4. Договора в следующей редакции:

«П.3.3.4 Предоставить Стороне 2 в течение двух месяцев с момента получения соответствующего обращения Стороны 2, расположенные в границах застроенной территории свободные от прав и имущества третьих лиц земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, при условии образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, освобождения соответствующего земельного участка от прав и имущества третьих лиц, отсутствия на дату получения обращения Стороны 2 задолженности по возмещению Стороной 2 Стороне 1 понесенных ею затрат на изъятие у граждан жилых помещений в жилых домах, указанных в п.2.5. настоящего договора и приобретение жилых помещения для расселения граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых домах, указанных в п.2.5. настоящего договора. Размер задолженности на соответствующую дату исчисляется в соответствии с положениями п. 3.1.6.2.3. и п. 3.1.7.1.3 договора».

Изложить пункт 5.4. Договора в следующей редакции:

«п.5.4. Настоящий договор действует до полного исполнения обязательств сторонами».

Уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято, исковое заявление рассмотрено с учетом уточненного искового заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

22.07.2013г. Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа) принято постановление №3846 об осуществлении развития застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 1,5 га, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения.

22.11.2013г. в соответствии со ст.ст. 46.1 – 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением №3846 от 22.07.2013г., решением комиссии по землепользованию и застройке, Администрацией принято постановление №5945 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.

Указанным постановлением утверждены условия аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории.

13.01.2014г. по результатам проведения аукциона, между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа (далее – МУП «СЗ и ТН», Истец) заключен договор №43-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – договор).

Согласно п.1.1 указанного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.07.2013 № 3846 «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 22.11.2013 № 5945 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» № 228-229 от 28.11.2013, на основании протокола № 2 от 27.12.2013, настоящим договором Администрация ГО г. Уфа предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а МУП «СЗ и ТН», получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные пунктом 3.1 и соответствующими подпунктами настоящего договора по развитию вышеуказанной территории, в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения таких обязательств в соответствии с пунктами 3.3.1 - 3.3.5 настоящего договора.

Из существенных условий договора следует, что МУП «СЗ и ТН» городского округа город Уфа обязалось:

- оплатить цену права на заключение договора;

- в течение 1-го месяца с момента заключения договора обратиться в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа) с заявлением о необходимости принятия решения о разработке проекта планировки и проекта межевания;

- не позднее 18 месяцев с момента принятия решения Администрацией ГО г. Уфа о разработке проекта планировки и проекта межевания территории

подготовить и представить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа проект планировки и проект межевания территории;

- в течение 36 месяцев с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по

общей площадь, ранее занимаемому жилому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, имеет отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование;

- уплатить в течение 36 месяцев с момента заключения договора выкупную цену за изымаемые жилые помещения на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.6 договора.

- приступить к строительно-монтажным работам в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания в течение 3 лет с момента заключения договора;

- осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение в течение 3 лет с момента заключения договора;

- в течение 10 дней с момента подписания договора обратиться в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением о необходимости принятия решения об изъятии;

- в течение 3-х месяцев с момента исполнения вышеназванных условий оформить права на земельные участки (с постановкой их на кадастровый учет), получить градостроительный план;

- осуществить строительство на застроенной территории (включая строительство объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур) в течение 5 лет с момента заключения договора.

Администрация ГО г. Уфа, согласно существенным условиям договора, обязалась:

- в течение 1-го месяца со дня получения соответствующего обращения от МУП «СЗ и ТН» принять решение о разработке проекта планировки и проекта межевания;

- в течение 14 дней после поступления протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории принять решение об утверждении документации по планировке территории или о направлении ее на доработку:

- принять решение об изъятии жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу, и земельных участков течение 2-х месяцев со дня получения соответствующего обращения МУП «СЗ и ТН»;

- предоставить МУП «СЗ и ТН» земельные участки в течение 2-х месяцев земельные участки после выполнения предшествующих обязательств.

13.08.2014 Администрацией ГО г. Уфа принято постановление №3687 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым решено изъять для муниципальных нужд земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, а также сами жилые и нежилые помещения в жилых домах №№ 71, 73, 75, 77, 77/2, 77/3 по ул. ФИО5, №№ 13, 15, 17/19 по ул. К. Маркса в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

МУП «СЗ и ТН» обратилось в Администрацию ГО Г. Уфа с заявлением об изменении условий договора, приложив проект дополнительного соглашения.

09.07.2019г. письмом №21058 Администрация ГО г. Уфа отказала в заключении дополнительного соглашения.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 данной части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 данной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Таким образом, из смысла ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержания договора, специфики сложившихся между Администрацией ГО г. Уфа и МУП «СЗ и ТН» отношений, следует, что договор развития является договором, имеющим взаимные права и обязанности обеих сторон, реализация договора является длительной процедурой, выполняемой поэтапно, содержащей значительный объем предусмотренных законом необходимых действий со стороны Администрации ГО г.Уфа (как органа местного самоуправления), обуславливающих в свою очередь своевременное выполнение обязательств со стороны МУП «СЗ и ТН».

Как следует из материалов дела, на основании обращения МУП «СЗ и ТН» Администрацией ГО г. Уфа принято постановление №3687 от 13.08.2014 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – постановление об изъятии).

В пп. 5 п. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность застройщика по уплате выкупной цены за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии, а в пп. 8 п. 3 этой же статьи закреплена корреспондирующая обязанность органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа соответствующих жилых помещений и земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Нормы, регулирующие обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд содержатся в ст. 32. ЖК РФ.

В соответствии с ч. 6, 7, 8 (ред. на момент заключения договора указанной статьи), выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Обязанность по принятию решения об изъятии, заключение соглашение об изъятии, а в случае отказа собственника от подписания соглашения, принудительное изъятие помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, в силу ст. 32 ЖК РФ, являются прямыми обязанностями публично-правового образования, которые не могут быть делегированы иному частному лицу, и которые не могут быть зависимыми от исполнения застройщиком тех или иных обязательств

Положения пункта 5 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ (ред. действ. на момент заключения договора), пунктов 3.1.6, 3.1.7 договора не предусматривают обязанность лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, (застройщика) производить выкуп жилых помещений непосредственно у собственников жилых помещений, а обязывают уплатить цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными расположенных на застроенной территории.

Исходя из изложенного следует, что в целях реализации договора о развитии застроенной территории, первоначально, публично – правовым образованием должны быть осуществлены мероприятия по расселению граждан, проживающих в аварийных домах, а в последующем, застройщиком осуществляется компенсация, в виде уплаты выкупной стоимости, за изъятые жилые помещения, расположенные в границах застроенной территории.

В связи с вышеизложенным, исполнение обязанностей МУП «СЗ и ТН»

в рамках договора по оплате выкупной цены изымаемых жилых помещений у собственников, передаче жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления гражданам по договорам социального найма, возможно лишь после исполнения Администрацией ГО г. Уфы своих как публичного органа власти, наделенными административными функциями.

Судебными актами по делу №А07-1202/2017 установлено, что обязанность, связанная с изъятием жилых помещений и расселением граждан, в рамках исполнения договора и реализации адресной программы исполнена Администрацией ГО г. Уфа лишь в части жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств осуществления фактического изъятия и расселения Администрацией ГО г. Уфа граждан из жилых и нежилых помещений в жилых домах №№ 71, 73, 75, 77, 77/2, 77/3 по ул. ФИО5, №№ 13, 15 по ул. К. Маркса в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ст. 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или не совершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств,

Поскольку из положений ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и договора следует, что земельные участки предоставляются уполномоченным органом свободными от прав третьих лиц и после выполнения обязательств, связанных с оплатой цены права на заключение договора о развитии, утверждением проекта планировки и проекта межевания территории, уплатой выкупной цены за изымаемые помещения, то своевременно приступить к строительно-монтажным работам на застроенной территории в течение 3 (трех) лет с момента заключения договора МУП «СЗ и ТН» не имело возможности. Приступить к строительно-монтажным работам на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии МУП «СЗ и ТН» могло только после предоставления Администрацией ГО г. Уфа земельных участков для строительства.

Соответственно, в данном случае, неисполнение в рамках договора о развитии застроенной территории публичным органом власти, наделенным административными функциями своих обязательств, повлекло лишение МУП «СЗ и ТН» возможности надлежащим образом, исполнить корреспондирующие обязанности по договору.

На основании изложенного, суд признает довод МУП «СЗ и ТН» о существенном нарушении договора со стороны Администрации обоснованным.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации любой договор (если нет прямого запрета) может быть изменен в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В этом случае стороны могут самостоятельно договориться о необходимых изменениях либо в случае не достижения согласия обратиться в суд с соответствующим требованием. При этом в суд можно обращаться только после отказа другой стороны от согласования новых условий (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В материалы дела не представлено доказательств прекращения правоотношений по спорному договору между истцом и ответчиком, истец и ответчик продолжают осуществлять действия, направленные на исполнение договора.

Кроме того, из п. 8 условий аукционной документации следует, что в границах территории, подлежащей развитию расположены объекты культурного наследия: №№13, 15 по ул. Карла Маркса; №77 по ул. ФИО5.

Между тем, согласно опубликованным приказам на официальном сайте Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан:

- Приказом №20 от 07.04.2017г. Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан», жилой дом по адресу: <...> включен в Перечень;

- Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 14.09.2017 г. № 102 утверждены границы и режим использования территории выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, архитектор ФИО6», расположенного по адресу: <...> (https://okn.bashkortostan.ru/documents/active/82168/);

- Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.07.2017г. № 314 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Поносовой-Молло», расположенного по адресу: <...>, и границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон. Указанным постановлением также утверждены объединенные охранные зоны для объектов культурного наследия по адресу: <...>, в границах территории, подлежащей развитию по договору;

- Акт государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, архитектор ФИО6», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (https://okn.bashkortostan.ru/documents/active/262413/);

- Приказом от 19.02.2020 г. № 44 выявленный объект культурного наследия «Дом жилой, архитектор ФИО6», расположенный по адресу: <...>, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении его предмета охраны, границ и режима использования территории (https://okn.bashkortostan.ru/documents/active/276445/);

Таким образом, суд признает обоснованным довод Истца о невозможности своевременной подготовки проекта планировки и проекта межевания территории и своевременного осуществления строительно-монтажных работ, в связи с существовавшей правовой неопределенностью границ и режима использования охранных зон объектов культурного наследия по адресам: <...>, выявлением объекта культурного наследия расположенного по адресу: <...> и утверждением его охранных зон, и правовой неопределенностью относительно запрета/ограничения строительства в границах территории, подлежащей развитию.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Совокупность перечисленных обстоятельств свидетельствует о наличии объективных оснований для продления срока действия договора развития застроенной территории и сроков исполнения отдельных обязательств в рамках данного договора, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения в данном случае не является изменением условии аукциона при заключении договора на развитии застроенной территории, нарушающим ч. 26 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.10.2014 № 305-ЭС14-1722, определении от 11.01.2019 № 305-КГ18-22746, определении от 11.03.2019 № 305-ЭС19-1406 по делу № А40-231567/2017.

Требование Истца в части внесения изменений в п. 3.1.2 Договора, касающееся принятия решения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Требования Истца в части внесения изменений в п. 3.3.4 Договора, касающихся предоставления земельных участков (двухмесячный срок предоставления земельных участков с момента поступления обращения, предоставление земельных участков свободных от прав третьих лиц, образование земельных участков в соответствии с проектом планировки и проектом межевания застроенной территории, отсутствии задолженности перед Стороной 1 при предоставлении земельного участка) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 39. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление и принять решение о предоставлении земельного участка в срок не более чем 30 (тридцать) дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков также регламентированы положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 46.2 Градостроительного кодекса российской Федерации.

Требования Истца в части внесения изменений в п. 2.5 Договора, касающихся изменения адресов объектов, подлежащих сносу или реконструкции не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, в соответствии с ч. 1 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса. Существенные условия договора о развитии застроенной территории перечислены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что существенными условиями договора являются, в том числе сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается.

Относительно иных объектов недвижимости, не включенных в договор развития застроенной территории, но расположенных в границах территории, подлежащей развитию, суд считает необходимым отметить следующее.

В рамках дела №А07-13685/2015 по иску ООО ИСК «Эрмитаж» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления от 13.08.2014 № 3687 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части изъятия для муниципальных нужд земельных участков под жилыми домами №№ 71, 75, 77, 77/2 по ул. ФИО5, №№ 13, 15, 17/19 по ул. К.Маркса и жилых помещений в указанных домах судами установлено, что ранее, распоряжением Совета Министров Башкирской советской социалистической республики от 05.08.1991 № 615-р принято решение по сносу существующей застройки в связи с отводом площадок под новое строительство в том числе в отношении домов по ул. ФИО5 (№ 71, 73, 75 и 3 дома № 77). Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2004 № 756-р было принято решение разрешить Администрации городского округа г. Уфа произвести снос зданий, расположенных в <...>/2, заказчиком-застройщиком определено государственное унитарное предприятие Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан.

В Постановлении № 18АП-728/2016 от 12.04.2016 г., суд пришел к выводу, что «жилые дома, принадлежащие на праве собственности заявителю, включены в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, что в силу ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о развитии застроенной территории и решения об изъятии жилых домов и земельных участков под ними. Ссылки апеллянта на то, что распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2004 № 756-р принималось для реализации конкретной программы конкретным застройщиком – Фондом жилищного строительства Республики Башкортостан, отклоняются, поскольку нормами ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусмотрена возможность исключения жилых домов, включенных в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, из такого перечня и программы».

Из распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2004 № 756-р также следует, что Администрации городского округа город Уфа также разрешено произвести снос зданий, расположенных по адресам: <...>

Следовательно, препятствий для принятия решения об изъятии домов и земельных участков под указанными домами не имеется.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор №43-РТ от 13.01.2014г. о развитии застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, ФИО4, Карла Маркса, ФИО5 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, путем заключения с Муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) дополнительного соглашения к Договору от 13.01.2014г №43-РТ, изложив в следующей редакции:

Изложить пункт 3.1.3 Договора в следующей редакции:

«В течение 1 месяца с момента заключения настоящего дополнительного соглашения, получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешительную документацию на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории»;

Изложить пункт 3.1.6 Договора в следующей редакции:

«В течение 36 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по общей площадь, ранее занимаемому жилому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, имеет отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование»;

Изложить пункт 3.1.7 Договора в следующей редакции:

«Оплатить выкупную цену за изымаемые, на основании решения Стороны 1, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора, в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения»;

Изложить пункт 3.1.8 Договора в следующей редакции:

«Приступить к строительно – монтажным работам на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания застроенной территории в течение 3 (трех) лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения»;

Изложить пункт 3.1.11 Договора в следующей редакции:

«Осуществить снос (демонтаж) зданий, сооружений и расселение (освобождение от прав третьих лиц жилых и нежилых помещений) на территории, предназначенной для развития, в течение 3 (трех) лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения, но не менее 30% объектов, подлежащих сносу или реконструкции в год»;

Изложить пункт 3.1.14 Договора в следующей редакции:

«По мере выполнения п.3.1.4, 3.1.6, 3.1.7 настоящего договора:

1) оформить правоустанавливающие документы на земельные участки (с постановкой на кадастровый учет и заключение договоров аренды или передачи в собственность земельных участков);

2) получить градостроительный план земельного участка, дающий право на разработку проектной документации»;

Изложить пункт 3.1.18 Договора в следующей редакции:

«Осуществить строительство застроенной территории, указанной в п. 1.1 настоящего договора в течение 5-ти (пяти) лет с момента заключения настоящего дополнительного соглашения в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания застроенной территории»;

Изложить пункт 5.4 Договора в следующей редакции:

«Настоящий договор действует до полного исполнения обязательств сторонами».

В остальной части исковых требований отказать.

В части исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании соглашения об уступке прав и об обязании согласовать соглашение об уступке прав и обязанностей по Договору от 13.01.2014г №43-РТ – прекратить.

Взыскать с Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 6 000 руб.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по чек-ордеру операция 534от 10.10.2019 в размере 5 100 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.Ф. Харисов