Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А40-193186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193186/18-93-2349
г. Москва
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Международный Аэропорт "Краснодар" (ОГРН <***>)

к Федеральному Агентству Воздушного Транспорта (ОГРН <***>)

третье лицо: Минфин России (ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженной в письме от 26.04.2017 №исх-9109/13,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 01.01.2018 №9)

от ответчика – ФИО3 (дов. №д-14.3/156 от 28.12.2017)

от третьего лица – ФИО4 (дов. от 25.07.2016 № 01-10-08/91).

УСТАНОВИЛ:

АО "Международный Аэропорт "Краснодар" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании отказа Федерального Агентства Воздушного Транспорта в предоставлении субсидии, выраженной в письме от 26.04.2017 №исх-9109/13 (по уточенным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывал на то, что в связи с наличием у соответствующих субъектов прав на получение услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов без их оплаты у Аэропорта возникли имущественные потери в связи с фактическим оказанием таких услуг.

Федеральное агентство воздушного транспорта и МинФин РФ представили отзывы согласно которым возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и объяснений на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, АО «Международный аэропорт «Краснодар»» в 2016 году оказало услуги по аэропортовому обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства в аэропорту г. Краснодара на сумму 703 094 рублей 99 копеек и в аэропорту г. Геленджик на сумму 2 489 829 рублей 58 копеек.

По истечении 2016 года АО «Международный аэропорт «Краснодар»» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов о предоставления услуг, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от оплаты за эти услуги" (далее - Правила № 37).

Так 05.04.2017 в Росавиацию поступило заявление АО «Международный аэропорт Краснодар» о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов 2016 год от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, на сумму 703 094,99 руб. (копия письма № В Х-15677 от 05.04.2017).

05.04.2017 в Росавиацию поступило заявление АО «Международный аэропорт Краснодар» о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов 2016 год от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, на сумму 2 489 829,58 руб. (копия письма № ВХ-15682 от 05.04.2017).

По состоянию на 13.03.2017 лимит бюджетных обязательств был фактически счерпан - все доведённые бюджетные средства распределены между заявителями, давшими документы в январе 2017 и начале февраля 2017 (реестр очерёдности предоставления субсидий, копия справки Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства об исполнении принятых на учёт бюджетных обязательств по состоянию на 01.05.2017).

26.04.2017 Росавиация своим письмом № Исх-9109/13 известила организации гражданской авиации, в том числе АО «Международный аэропорт «Краснодар», об исчерпании лимитов бюджетных обязательств, утверждённых ведомству на цели предоставления субсидии из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Вместе с тем, согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78 и 162 БК РФ, Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утверждённых Правилами № 1665 и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Правила № 37 утратили силу с 1 января 2018 года в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1665 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них" (далее - Правила № 1665).

Согласно 6 Правил № 1665 предоставление субсидий осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта единовременно в порядке очередности (на основании даты и входящего регистрационного номера) поступления от организаций сопроводительного письма с приложением документов, указанных в пункте 7 Правил № 1665.

Субсидии предоставляются организациям, оказавшим услуги в году, предшествующем текущему финансовому году, и соответствующим на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии (пункт 4 Правил № 1665).

В силу статьи 78 БК РФ и пункта 3 Правил № 1665 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства воздушного транспорта как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1665.

В целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства возмещение расходов на аэропортовое и наземное обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, в связи с жалобами публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" и акционерного общества "Международный аэропорт Нижний Новгород" субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, установленных действующими правшами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти иели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года; при этом субъекты предпринимательской деятельности в любом случае не вправе приостанавливать оказание соответствующих публично значимых услуг.

Таким образом, заявитель не лишен возможности реализации своего права на получение субсидии за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на указанные цели в следующем финансовом году, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П и Правил № 1665.

16 июля 2018 года было принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 32-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Пунктом 5 данного Постановления определено, что положения пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации и пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, в случае исчерпания в конкретном финансовом году доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг и при отказе уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации надлежит внести в действующее правовое регулирование изменения (дополнения), в связи с тем, чтобы исчерпание лимитов бюджетных обязательств не являлось препятствием для такого возмещения, а субъекты предпринимательской деятельности не ставились в неравное положение в зависимости от времени обращения за таким возмещением в пределах нормативно установленных сроков.

В настоящее время в установленном порядке ведется межведомственная работа, направленная на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что впредь до внесения указанных изменений в целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства возмещение расходов на аэропортовое и наземное обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за оказанные услуги, субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, установленных действующими правилами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года; при этом субъекты предпринимательской деятельности в любом случае не вправе приостанавливать оказание соответствующих публично значимых услуг.

Заявитель после принятия данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П в адрес Росавиации с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2017 год от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П указано, что оно окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, опубликования (с 17.07.2018, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru), действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 23 Федерального Конституционного Закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В настоящее время, порядок дофинансирования и выделения по целевой статье «Субсидии по возмещению организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги» дополнительных бюджетных средств не определен.

На момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств, Росавиация действовала в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 1665.

Суд так же отмечает, что в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 26.04.2017 №исх-9109/13, – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков