Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А03-18500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18500/2021
16 февраля 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слепневой Е.К., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Аалтайского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 №716-РО, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и согласовать размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2022 года, диплом ВСВ 0380050 регистрационный номер 2265, выдан БЮИ МВД России 28.06.2004 года,

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность № 1801 ип от 14.12.2021 года, диплом 102218 0023536, регистрационный номер 472 выдан ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» г. Барнаул 28.06.2013 года,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 №716-РО, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и согласовать размещение газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...> а.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оснований для вынесения оспариваемого Приказа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула № 716-10 от 24.09.2021 года об отказе в согласовании размещения объекта Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурного-оздоровительный комплекс» по адресу: <...>» а с местоположением: город Барнаул, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:000000:1531, 22:63:000000:1814, у заинтересованного лица не имелось, данное постановление является незаконным, нарушающим права заявителя и интересы КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края». Кроме того, оспариваемый отказ в согласовании размещения объекта делает невозможным исполнение обществом обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для заявителей 2 и 3 категории № 12/1686/01-21 от 22.06.2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656043, <...>).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие вышеуказанного лица.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» указало, что в ссылках Комитета не указано на какой именно стадии общество обязано обратиться за согласованием к владельцам автодорог, нет указания, на то, что общество обращается именно до того как обратиться в орган местного управления за согласованием размещения газопровода; также в каких-либо иных нормативно-правовых документах нет нормы права указывающей, что разрешение от владельцев автомобильных дорог обществу необходимо получить именно до обращения в орган местного самоуправления для согласования размещения объекта газоснабжения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; для того чтобы общество могло обратиться за согласованием к владельцам автомобильных дорог изначально ООО «Газпром газораспределение Барнаул» необходимо подготовить проектную документацию. Для того чтобы подготовить проектную документацию газопровода, необходимо получить согласование размещения объекта газоснабжения от Комитета. После этого уже с готовой документацией общество сможет обратиться к владельцам автомобильных дорог и к сетевым организациям для согласования проекта.

Суд приобщил к материалам дела письменные возражения со стороны заявителя.

Заявитель на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявления в полном объеме. Кроме того, в материалах дела имеется отзыв на заявление, в котором Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, сослался на п. 2.1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций; а также указал, что при предоставлении муниципальной услуги, Комитет должен соблюдать требования действующего законодательства при вынесении какого-либо конкретного решения по согласованию или по отказу в согласовании к размещению объекта, в связи с чем, оспариваемый правовой акт является законным и обоснованным. Ссылка заявителя на то, что в его адрес поступил только приказ Комитета об отказе в согласовании размещения объекта без акта согласования объекта и тем самым Комитет своими действиями нарушил Порядок является необоснованной. Так согласно п.9 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и не позднее дня окончания указанного срока направляет заявителю способом, указанным в заявлении, решение о согласовании размещения объекта или об отказе в согласовании размещения объекта, в сроки установленные Порядком. В соответствии с п.3.2 Регламента решение о согласовании размещения объекта или об отказе в согласовании размещения объекта принимается комитетом в форме приказа. В соответствии с распиской, копия приказа получена представителем ООО «Газпром газораспределение Барнаул» 29.09.2021 года. Ссылка заявителя на то, что Комитетом нарушен приказ Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 № 488 является необоснованной, так как данный приказ устанавливает порядок формирования комиссии, её структуру и полномочия. Акт согласования необходим для исполнения полномочий комиссии в рамках принятия решения, документом же подлежащем выдачи с учетом положений Порядка и Регламента является приказ комитета. На основании изложенного, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме (л. д. 74-75, т. д. 1).

Также в материалах дела имеется отзыв на заявление со стороны КГКУ «Единого стройзаказчика», в котором учреждение ссылается на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 19.01.2021 года № 7 «Об определении объекта капитального строительства для заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» в целях реализации постановления Администрации Алтайского края от 18.12.2014 года № 559 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», постановления Правительства Алтайского края от 25.12.2020 № 563 «Об утверждении и реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2021 год», третье лицо - КХКУ «Единый стройзаказчик», в качестве государственного заказчика, обеспечивает заключение и исполнение от имени Алтайского края государственных контрактов (договоров) по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>». Проектная документация, по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>», получила положительное заключение государственной экспертизы от 02.07.2020 выданное КАУ «Еосударственная экспертиза Алтайского края». 25.05.2021 года между ООО «Новосибирскомнажналадка» (подрядчик) и КГКУ «Единый стройзаказчик» (заказчик) заключен государственный контракт № Ф.2021.003614 на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» (далее по тексту - Контракт). В настоящее время на объекте ведутся строительные работы подрядной организацией в соответствии с условиями Контракта. Согласно пункту 5.3 Контракта срок окончания работ по строительству объекта – 31.07.2022 года. 14.07.2021 года между ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (Исполнитель) и КЕКУ «Единый стройзаказчик» (Заявитель) заключен договор № 12/1686/01-21 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» к сетям газораспределения и строительству единой сети газораспределения «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>». Согласно пункту 7 договора заявитель обязан внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором (пункт 10 Договора). Заявитель в соответствии с пунктом 10 Договора произвел оплату в размере 50 % цены договора в сумме 560 819,94 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 28.07.2021 № 370276, от 08.10.2021 № 600100. Объект «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» является социально значимым, строительство осуществляется в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Неисполнение ООО «Газпром газораспределение Барнаул» условий договора от 14.07.2021 №12/1686/01-21о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» к сетям газораспределения и строительству единой сети газораспределения «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» приведет к неблагоприятным последствиям и не вводу в эксплуатацию объекта. В связи с чем, КГКУ «Единый стройзаказчик» полагает подлежащим удовлетворению требования заявителя в полном объеме (л. д. 82-84, т. д. 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 года между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (исполнитель) и краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (заявитель) заключен договор № 12/1686/01-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для Заявителей 2 и 3 категории (далее – договор о присоединении), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению строительства единой сети газораспределения: «газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...> а « и по подключению (технологическому присоединению) к ней объекта капитального строительства: физкультурно-оздоровительный комплекс (далее – объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при предоставлении заявителем исполнителю «согласия основного абонента» - к сетям основных абонентов с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования (пункт 1 договора о присоединении).

В соответствии с пунктом 2 договора о присоединении, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее – технические условия), являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 7 договора о присоединении, заявитель обязан внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором (пункт 10 договора о присоединении).

Как следует из пояснений заинтересованного лица (краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края») заявитель в соответствии с пунктом 10 договора о присоединении произвел оплату в размере 50 % цены договора в сумме 560 819 руб. 94 коп., что подтверждается платежными поручениями от 28.07.2021 года № 370276, от 08.10.2021 года № 600100.

Объект «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» является социально значимым, строительство осуществляется в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

16.09.2021 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о согласовании размещения объекта: «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, определенном Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было принято решение об отказе в согласовании размещения указанного объекта, оформленное Приказом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 24.09.2021 года № 716-РО (л.д. 28-29 т.д. 1). Отказ в согласовании размещения объекта принят в соответствии с пп. «е» п. 11 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, а именно в связи с несоблюдением требованием пункта 2.1 ст.19 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявитель с указанным решением не согласен, полагает, что оно принято с нарушением действующих норм и правил и подлежит отмене.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 года № 65.

В силу пункта 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300, названы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Алтайского края № 266 от 02.07.2015 года, принятым в целях реализации части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300, утвержден «Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии с утвержденным Порядком размещения объектов (п. 5) физические и юридические лица вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о подготовке согласования размещения объектов, установленных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300.

Заявитель с целью получения требуемого согласования обратился в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Как следует из материалов дела, Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было принято решение об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 года № 716-РО, указав, что размещение такого объекта не допускается в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а именно не соответствует п.2.1, ст.19 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2.1 ст. 19 вышеназванного закона при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Однако для того, чтобы общество могло обратиться за согласованием к владельцам автомобильных дорог необходимо подготовить проект. Для того чтобы подготовить проект необходимо получить согласование размещения объекта газоснабжения.

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется в Постановлении Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 (далее - Постановление №266).

Согласно пункту 9 Постановления Администрации Алтайского края № 266 от 02.07.2015 года, форма акта размещения объекта и порядок его согласования устанавливается правовым актом Министерства строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Приказом от 16.10.2017 года № 488 Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края утверждена форма акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и порядка его согласования (далее - Приказ № 488).

Приказом № 488 предусмотрен весь процесс согласования акта размещения, состав комиссии, порядок ее формирования, полномочия.

Согласно пункту 3.7. Приказа № 488 результатом работы комиссии является акт и подготовленный проект решения (распоряжение, постановление и др.) о согласовании или об отказе в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3.9 акт заполняется в двух экземплярах по форме согласно Приложению № 2 к Приказу № 488.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» направил в адрес общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» только приказ об отказе, акта размещения не было приложено.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Комитет нарушил постановление Администрации Алтайского края № 266, а также Приказ Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 488 от 16.10.2017 года.

Согласно пункту 7 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края устанавливается правовым актом Министерства строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 02.07.2015 № 266 к заявлению о согласовании размещении объекта прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости);

(в ред. Постановлений Правительства Алтайского края от 28.06.2017 года № 234, от 11.12.2020 года № 528)

в) материалы, содержащие графические, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта, за исключением размещения подземных или линейных объектов;

Данный перечень прилагаемых документов исчерпывающий, каких либо иных документов (согласований с какими-либо другими организациями, в том числе владельцами автомобильных дорог) при подаче заявления в уполномоченный орган не предусмотрены.

Документы, указанные в пункте 7 Постановления № 266 были предоставлены обществом в адрес Комитета при подаче заявки в полном объеме.

Кроме того, суд соглашается с заявителем, что оспариваемый отказ в согласовании размещения объекта газоснабжения делает невозможным исполнение обществом обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для заявителей 2 и 3 категории № 12/1686/01-21 от 22.06.2021 года.

Данный договор является публичным, то есть общество обязано заключить данный договор с каждым заявителем, который обратится в адрес общества.

В объем обязанностей общества по настоящему договору входит, в том числе осуществление действий по созданию сети газораспределения до точки подключения (п.5 договора).

Именно в рамках мероприятий по созданию сети газораспределения общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о согласовании размещения объекта газопровода по адресу: <...> на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, в порядке, определенном Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015г. №266.

В случае отсутствия согласования Комитета, размещения спорного газопровода, выполнение мероприятий по созданию сети газораспределения, равно как и иных мероприятий, в т.ч. и фактическое подключение физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>, невозможно.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рамках рассматриваемого спора затрагиваются права и интересы КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края».

Кроме того, отсутствует норма права, определяющая, что разрешение от владельцев автомобильных дорог обществу необходимо получить именно до обращения в орган местного самоуправления для согласования размещения объекта газоснабжения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для того чтобы общество могло обратиться за согласованием к владельцам автомобильных дорог, первостепенно ООО «Газпром газораспределение Барнаул» необходимо подготовить проектную документацию. Для того чтобы подготовить проектную документацию газопровода, необходимо получить согласование размещения объекта газоснабжения от Комитета. После этого уже с готовой документацией общество сможет обратиться к владельцам автомобильных дорог и к сетевым организациям для согласования проекта.

Таким образом, решение заинтересованного лица противоречит требованиям нормативных актов, препятствует заявителю осуществить строительство газопровода в рамках предоставленного законом права, что является существенным нарушением его прав.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения об отказе в согласовании размещения газопровода, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязывает Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» о согласовании размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, а также Приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 года № 488.

По мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При подаче настоящего заявления общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» произвело оплату 3 000 руб. государственной пошлины. В связи с чем, расходы общества по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 года № 716-РО.

Обязать повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» о согласовании размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, а также Приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 года № 488.

Взыскать с Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул Алтайского края 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова