Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А51-1868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1868/2018
г. Владивосток
28 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерпа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.04.2003)

к Приморскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.09.2009)

о признании незаконным решения № 6 от 17.10.2017 в части, об обязании повторно рассмотреть предложение общества

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 11 от 30.11.2017;

от административного органа – ФИО3, паспорт, доверенность № 08-21/61 от 27.12.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нерпа» обратилось в арбитражный суд с иском к Приморскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения комиссии по определению границ рыбоводных участков во внутренних морских водах РФ, не прилегающих к территориям муниципальных образований Приморского края № 6 от 17.10.2017 в части отказа обществу в определении границ рыбоводного участка в бухте Северная, залив Славянка общей площадью 48,62 Га, об обязании повторно рассмотреть предложение общества.

Заявитель в обоснование требований пояснил, что комиссией в обоснование отказа в определении рыбоводного участка указаны причины, которые не предусмотрены Правилами и иным законодательством. Кроме этого заявитель просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

Рассмотрев указанное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд считает его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК).

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление. АПК РФ не устанавливает конкретных критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку оценка обстоятельств пропуска процессуального срока производится судом, рассматривающим соответствующее ходатайство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств наличия уважительных причин пропуска срока.

Суд приходит к выводу о возможности восстановления срока обжалование решения, поскольку в силу части 1 статьи 46 Конституции российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованные лица не могут быть лишены права на судебную защиту.

Ответчик по заявленным требованиям возразил, полагает заявление общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Комиссию по определению границ рыбоводных участков во внутренних морских водах РФ, не прилегающих к территориям муниципальных образований Приморского края (образованную приказом Приморского территориального управления Росрыболовства № 27-п от 16.02.2016) с предложением об определении границ рыбоводного участка в бухте Северная, залив Славянка общей площадью 48,62 Га.

Согласно протоколу заседания комиссии № 6 от 17.10.2017 принято решение об отказе в определении границ рыбоводного участка, предложенных обществом.

Заявитель полагая, что решение Комиссии № 6 от 17.10.2017 незаконно № 6 от 17.10.2017 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» (далее - Правила № 1183).

Согласно пункту 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1183 порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принят Приказ № 94, который зарегистрирован в Минюсте России от 09.04.2015 № 36786.

Согласно пункту 19 Приказа № 94 при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков комиссия учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований; заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); ограничения, установленные пунктом 9 Правил № 1183.

В силу подпункта «в» пункта 9 Правил № 1183, при определении границ рыбоводного участка не допускается полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее - запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов.

С учетом вышеизложенного заявленный обществом рыбоводный участок находится на акватории Славянского залива и частично на проходе (путях движения судов), ведущем к участку морского порта Посьет (терминал Славянка) в бухте Наездник. Расположение участка при его использовании может повлиять на безопасность мореплавания.

Довод заявителя о не информирование в части даты заседания комиссии и рассматриваемых заявлениях, что повлекло нарушение прав заявителя, суд считает несостоятельным поскольку, заявление общества о формировании границ рыбоводного участка поступило в Приморское территориальное управление 28.08.2017.

31.08.2017 управление на своем официальном сайте (primfishcom.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Формирование границ рыбоводных участков» разместило информацию о дате заседания комиссии и поступивших предложениях о границах рыбоводных участков от заявителей (ООО «Восток», ООО «Восток Ресурс», ООО «Нерпа»).

20.09.2017 на заседании комиссии в отношении заявки общества принято решение с учетом мнения представителей и членов комиссии, участвующих в заседании перенести рассмотрение заявки на следующее заседание комиссии с учетом корректировки координат, оформленное протоколом № 5 от 20.09.2017. Информация о следующем заседании комиссии размещена на сайте управления 21.09.2017, с последующим размещением 25.09.2017 откорректированных координат по заявке общества.

На основании изложенного, а также обращения ООО «Нерпа» поступившего в управление 28.09.2017 об отсутствии возражений по формированию участка, границы которого были откорректированы.

Таким образом, доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств настоящего дела такое нарушение судом не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем законных оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нерпа» о признании незаконным решения Комиссии по определению границ рыбоводных участков во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территориям муниципальных образований Приморского края от 17.10.2017 № 6 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Нерпа» в определении границ рыбоводного участка в бухте Северная, залив Славянка общей площадью 48,62 Га, и обязании повторно рассмотреть предложение общества, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нерпа» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 11 от 29.01.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.