Решение от 21 января 2020 г. по делу № А62-12813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.01.2020 Дело № А62-12813/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральной таможенной службе Центральному таможенному управлению Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10113000-2589/2019 от 10 декабря 2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Возрождение») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления Смоленской таможни (далее по тексту также – административный орган, ответчик, Смоленская таможня) № 10113000-2589/2019 от 10.12.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 30.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал в полном объеме.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 в Смоленскую таможню по электронным каналам связи поступила статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/140619/С639143 за отчетный период май 2019 года. Отправителем данной статистической формы является ООО «Возрождение».

В ходе проверки представленной обществом статистической формы главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Заднепровского таможенного поста ФИО3 усмотрел факт нарушения ООО «Возрождение» срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/140619/С639143, о чем составил протокол об административном правонарушении от 21.11.2019 № 10113000-2589/2019.

Постановлением Смоленской таможни № 10113000-2589/2019 от 10 декабря 2019 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не отрицая наличие в его действиях (бездействии) состава указанного административного правонарушения, ООО «Возрождение» в рассматриваемом заявлении просит арбитражный суд признать незаконным и отменить постановление Смоленской таможни № 10113000-2589/2019 от 10 декабря 2019 г. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ. Отмечает, что срок представления формы статистической отчетности № 10113000/140619/С639143 нарушен обществом всего на один день и обусловлен сбоем в работе компьютерной техники.

Ответчик полагает, что постановление № 10113000-2589/2019 от 10 декабря 2019 г. является законным и обоснованным, считает невозможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с привлечением заявителя ранее к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (АП № 10113000-2933/2018).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, рассматриваются в порядке упрощенного производства, установленном главой 25 АПК РФ.

В то же время, если необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, суд на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ рассматривает дело по правилам административного производства.

Суд, исходя из вышеуказанных доводов сторон, требующих проверки в судебном заседании, признал необходимым рассмотреть данное дело по правилам административного производства (параграф 2 главы 25 АПК РФ).

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела 14.06.2019 в Смоленскую таможню по электронным каналам связи, в электронном виде, с применением электронной подписи, поступила статистическая форма регистрационный № 10113000/140619/С639143 за отчетный период – май 2019 г. Отправителем данной формы является ООО «Возрождение» (ул. Бабушкина, д. 8, офис 1, г. Смоленск, Смоленская обл., Россия, 214031, (ОГРН <***>; ИНН <***>)). Датой отправления статистической формы значится 14.06.2019.

В силу положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпункт 3 пункта 1 статьи 12, подпункт 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 289-ФЗ) предусматривают, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из предписаний пункта 7 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе — дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

С учетом того, что отгрузка товаров по договору № 31 от 01.01.2018 происходила в мае месяце 2019 г., статистическая форма 10113000/140619/С639143 должна была быть представлена ООО «Возрождение» в Смоленскую таможню не позднее 13.06.2019, а поступила, как указывалось выше, 14.06.2019, то есть с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

Статья 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с КПС «Правоохрана - Административные правонарушения» в отношении ООО «Возрождение» ранее привлекалось Смоленской таможней к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России по делу об АП № 10113000-2933/2018, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 11.12.2018.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт представления в таможенный орган статистической формы 10113000/140619/С639143 с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из письма генерального директора ООО «Возрождение» ФИО4 следует, что статистическая форма за май 2019 г. представлена с нарушением сроков установленных законодательством по причине сбоя в работе компьютерной техники.

Вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы 10113000/140619/С639143, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Установленный статей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами в установленном законом порядке. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

Суд не находит также оснований, как о том просит в отзыве ООО «Возрождение», для квалификации содеянного как малозначительного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

В деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Из анализа взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 Кодекса применима в отношении административных правонарушений (за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи) при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду того, что указанное административное правонарушение совершено заявителем не впервые, основания для замены назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, определенном статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, ООО «Возрождение» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10113000-2589/2019 от 10 декабря 2019 г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.В. Пудов