Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А65-30935/2017

1553/2018-38880(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30935/2017

Дата принятия решения – 21 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г.Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения о применении финансовых санкций, снижении суммы штрафа, в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.02.2018; от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.10.2017,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Татарстан, г.Казань – не явился,

УСТАНОВИЛ:

заявитель - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г.Казань( далее по тексту – страхователь, учреждение) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань ( далее по тексту - пенсионный фонд, управление) о признании недействительным решения от 23.05.2016 № 013С04170005080 о применении финансовых санкций, снижении суммы штрафа.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Татарстан, г. Казань.

Заявление рассмотрено судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, также просят применить смягчающие вину

обстоятельства, учесть отнесения учебного заведения к категории бюджетного, совершения нарушения впервые.

Представитель ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом по результатам проверки проведенной на основании представленной заявителем уточненной отчетности РСВ-1 за 2016 год установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2017г. № 013С03170003678. Указанным актом установлено нарушение срока представления уточненной отчетности по форме РСВ-1 за 2016 года 28.03.2017, разница суммы доначисленных взносов по сравнению с предыдущим отчетом составила 285990,52 руб.

Решением от 23.05.2016 № 013С04170005080 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 01.04.1996 № 122-ФЗ в виде штрафа в размере 57198,10 руб.

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, принято без учета смягчающих вину обстоятельств, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статтье 3 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 211-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 21-ФЗ организации являются плательщиками страховых взносов.

Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (п.3 ч.2 ст.28 № 212-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют по месту своего учета в территориальный орган Пенсионного фонда РФ на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное

страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона № 212-ФЗ целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

На основании ч.1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ плательщик страховых взносов был привлечен к ответственности в виде штрафа.

Факт допущенного нарушения представления недостоверных сведений подтверждается материалами дела и не оспаривается и признается заявителем, со ссылкой на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, ссылаясь на ст.44 Федерального закона № 212-ФЗ, утратившая силу с 1 января 2015г. в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2017 № 188-ФЗ, что не позволило пенсионному органу применить смягчающие вину обстоятельства при исчислении штрафных санкций.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, ответчиком не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения заявитель был извещен надлежащим образом. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно привлек заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии оснований для уменьшения суммы штрафа не нашел своего подтверждения.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения не умышленно, впервые, признание вины, незначительность периода просрочки и принятие мер по устранению нарушения в добровольном порядке, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

Штраф в размере 1000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ответчику сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу № А84- 1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа № А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 № А27-23633/2014.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При распределении расходов по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом принимается во внимание уплата заявителем государственной пошлины в сумме 2000 руб., которая в связи с частичным удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию с ответчика. Вместе с тем, учитывая, что ответчик является государственным учреждением, финансируемым из бюджета, арбитражный суд применительно к положениям ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом заявленного пенсионным органом

ходатайства, уменьшает сумму подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 руб., при этом сумма в размере 1900 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 23.05.2017 № 013С04170005080 Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 1000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г. Казань.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань в пользу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г. Казань 100 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Казанская школа -интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г. Казань выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 1900 руб., уплаченной по платежному поручению от 30.10.2017 № 34672.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Г.Ф. Абульханова