Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А56-87271/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-87271/2019
26 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва: Самсоновой Е.В., после перерыва: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от истца: Звидрина Л.И. (доверенность от 28.07.2019)

от ответчика: Дегай Т.Е. (доверенность от 13.01.2020)

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-241/2020) ООО "ЮМА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-87271/2019 (судья Галенкина К.В.), принятое

по заявлению ООО "ЮМА"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация муниципального образования Большеколпанское Сельское Поселение Гатчинского Муниципального Района Ленинградской Области


о признании действий незаконными,




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юма» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения от 13.06.2019 № 47/19-51394 об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:560, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74, № 78 - «для сельскохозяйственной деятельности» на вид разрешенного использования - «дома для сезонного проживания (садовые и дачные дома) с приусадебным участком» и возложении обязанности на Управление устранить допущенное нарушение путем совершения действий по регистрации указанных изменений в Едином государственном реестре недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решением от 02.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, полагая, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки собственник земельного участка может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом на основании договора купли-продажи от 24.12.2018 приобретен в собственность земельный участок площадью 509523 кв.м с кадастровым номером 47:23: 0000000:560, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74 и № 78.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:560, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Новое Хинколово, поле № 74 и № 78, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности, площадь – 509 523 кв.м, поставлен на учет 07.04.2011, статус «учтенный».

Общество обратилось в Управление с заявлением от 26.02.2019 о внесении изменений в государственный кадастровый учет в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:560.

Уведомлением от 11.03.2019 №47/19-21104 осуществление действий по учету изменений вида разрешенного использования земельного участка приостановлено со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26, статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу которых перевод земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий в другую категорию допускается в исключительных случаях, перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 26.03.2019 о представлении дополнительных документов.

Уведомлением от 14.05.2019 № 47/19-42054 в снятии приостановления отказано, при этом указано, что изменение разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения возможно только посредством перевода земельного участка в другую категорию земель; в составе представленных документов отсутствует документ, выданный уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ о том, что данный земельный участок к сельскохозяйственным угодьям не отнесен.

Поскольку препятствующие государственному кадастровому учету причины, указанные в уведомлении о приостановлении, не были устранены, решением от 13.06.2019 № 47/19-51394 в учете изменений объекта недвижимости отказано.

Полагая решение от 13.06.2019 № 47/19-51394 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к определенной категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту, 7 части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок относится к категории земель сельхозназначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственной деятельности, при этом, земельный участок был образован из земельного участка с кад.№47:23:0000000:560, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, применив положения 42,77,78, 79 ЗК РФ, статей 35, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

В силу части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. При этом, данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Поскольку в установленном порядке такой перевод Обществом не осуществлен, оснований для признания оспариваемого отказа регистрирующего органа о внесении изменений в сведения о спорном земельном участке незаконным у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-87271/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина


Судьи



Ю.С. Баженова


Н.С. Полубехина