Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А43-28648/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-28648/2022

г. Нижний Новгород 06 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-686),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчикам: Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Городское управление домами» (ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Городская управляющая компания»,

о сносе объектов,


при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.12.2022,

от ответчика – ООО «Городское управление домами»: ФИО3 по доверенности от 07.02.2023,

от иных лиц: не явились,



установил:

Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области с иском об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку – 46 кирпичных сараев и кирпичный гараж, расположенные у <...> г. Нижний Новгород, на земельном участке право государственной собственности на которые не разграничено, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010488:31 (вид разрешенного использования: под многоквартирный дом), расположенном по адресу: <...>.

Определением суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городское управление домами».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик - ООО «Городское управление домами» возразил против заявленных требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, ранее в электронном виде направлял отзыв на иск. Общество указало, что не является управляющей организацией для данного МКД, а только выполняет работы по содержанию общего имущества МКД. Общество указало, что не располагает сведениями о собственниках гаражей.

Ответчик - Министерство явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, в электронном виде ранее направляло отзыв на заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно отзыву на основании приказа ГЖИ НО от 17.01.2022 №515-14-25-28-22 МКД №10 исключен из лицензии МП «ГУК», на момент управления домом Предприятие не располагало сведениями о собственниках гаражей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчика – Министерства и третьего лица.

Как следует из исковых материалов, Сормовским отделом управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода выявлены объекты, обладающие по мнению истца признаками самовольной постройки, а именно – 46 кирпичных сараев и гаражей, расположенных у <...> г. Нижнего Новгорода, расположенный на земельном участке право государственной собственности, на которое не разграничено, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010488:31 (вид разрешенного использования: под многоквартирный дом), расположенном по адресу: <...>.

В адрес Комиссии по сносу самовольных построек на территории Нижнего Новгорода направлено уведомление №Сл-07-08-593703/22 от 25.08.2022 о выявлении признаков самовольной постройки, согласно которому во исполнение информации поступившей из Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 10.08.2022 №Сл-03-02-553215/22 и протокола оперативного совещания у главы Нижнего Новгорода от 19.01.2021 №Сл-01-01-22755/21, Администрация уведомила о необходимости рассмотрения на комиссии вышеуказанных объектов.

Согласно протоколу заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 02.09.2022 №13/2022 принято решение о признании данных объектов самовольными постройками и поручении Администрации города обратиться в суд с иском о сносе данных самовольных построек (л.д. 9-12).

Истец полагая, что органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, на котором расположен спорный объект, обладающий признаками самовольной постройки (гараж), являются ответчики, с учетом отсутствия правоустанавливающих документов на размещение объектов, обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд отказывает в удовлетворении требований в силу следующего.

Истец предъявляет требование о сносе самовольных построек - 46 кирпичных сараев и гаражей, расположенных у <...> г. Нижний Новгород, на земельном участке право государственной собственности на которые не разграничено, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010488:31 (вид разрешенного использования: под многоквартирный дом), расположенном по адресу: <...>..

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В пункте 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ закреплено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (подпункт 4).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно положениям указанной нормы снос самовольной постройки осуществляется лицом, осуществившим ее либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Истец предъявляет требование к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, мотивируя его тем, что Министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории Нижнего Новгорода.

Между тем из смысла положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ следует, что предъявление требования к лицу в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка возможно в случаях если неизвестен собственник или лицо, полагающее себя таковым, а также если снос самовольной постройки не может осуществляться в соответствии с законом самим органом местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не имеет притязаний на спорные постройки, строительство данных объектов не осуществляло.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Таким образом, органом уполномоченным в отношении неразграниченных земельных участком на территории г.Н.Новгорода, на которых расположены вышеуказанные объекты, Министерство не является.

С учетом вышеизложенного Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу.

ООО «Городское управление домами» также не является надлежащим ответчиком по делу.

На основании протокола №1 от 18.03.2022 в качестве способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> собственники выбрали непосредственное управление.

В соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Из представленного в материалы дела договора №957 от 01.06.2022, следует, что Администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода, как представитель собственника муниципального жилищного фонда в МКД - <...> (собственник) и ООО «Городское управление домами» заключили договор на оказание услуг по содержанию общего имущества МКД.

Между тем данный договор не предусматривает возложение на Общество обязательств, связанных с освобождением земельного участка, соответствующих полномочий по управлению земельным участком, сформированным для эксплуатации жилого дома, Общество не имеет.

На основании вышеизложенного, требование истца подлежит отклонению.

Расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся истца, однако взысканию не подлежат, так как истец на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Нижнего Новгорода - отклонить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Требинская