Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А34-20974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20974/2021
г. Курган
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319450100020524 , ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2 от 23.08.2022, диплом, удостоверение.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 15.12.2021 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу №045/04/14.3-210/2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (далее – Кодекс).

Определением суда от 22.09.2021 дело № А34-20974/2021 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее - АПК РФ).

Определением суда от 28.01.2022 дело № А34-20974/2021 назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 21.02.2022 (резолютивная часть определения) производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-20977/2021.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.06.2022 (резолютивная часть решения), в полном объёме решение изготовлено 16.06.2022, заявленные требования судом удовлетворены. Суд признал недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по делу № 045/05/5–30/2021 от 13.10.2021, обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А34-11991/2019 решение от 25 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Определением суда от 06.10.2022 отложено судебное разбирательство для решения вопроса о возобновлении производства по делу на 23.11.2022 на 13 час. 30 мин.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № 20977/2021, с учетом мнения лиц производство по делу судом возобновлено.

Заявителем в судебное заседание 23.11.2022 явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания, через канцелярию суда представлены письменные пояснения по делу с учетом вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-20977/2021.

Представитель антимонопольного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие заявителя.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием письменных возражений лиц участвующих в деле предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя участвующего в деле, суд установил следующее.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в соответствии со статьей 33 Закона о рекламе, была зафиксирована информация следующего содержания: «№1 такси OMEGA наша ЛУЧШАЯ ТАКСА 333-333 * Служба заказа такси «Омега» не является таксомоторной организацией, заказы передаются исполнителям», размещенная на рекламных конструкциях по следующим адресам: <...> между домов № 42 и № 44, акт осмотра от 11.07.2021; <...>, акт осмотра от 16.07.2021; <...>, акт осмотра от 21.07.2021; <...>, акт осмотра от 09.08.2021, <...> вдоль ул.Бурова Петрова, акт осмотра от 09.10.2021.

14.07.2021 определением Курганского УФАС России издан приказ № 91 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела №045/05/5-30/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 13.10.2021 по делу №045/05/5-30/2021 реклама следующего содержания: «№1 такси OMEGA наша ЛУЧШАЯ ТАКСА 333-333 * Служба заказа такси «Омега» не является таксомоторной организацией, заказы передаются исполнителям» признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе (п. 1 решения). Предписание ИП ФИО2 не выдавать (п. 2 решения). Прекратить производство по делу в отношении ООО «Омега-финанс», ФИО4 (п. 3 решения). Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 4 решения).

Указанное решение Комиссии Курганского УФАС России послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старшим государственным инспектором отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России ФИО3, составлен протокол по делу № 045/04/14.3-210/2021 об административном правонарушении от 23.11.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением антимонопольного органа по делу № 045/04/14.3-210/2021 от 15.12.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуальному предпринимателю ФИО2, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что указанное постановление не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, при отсутствии хотя бы одного из структурных элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В части 1.2 статьи 28.1 Кодекса закреплено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комиссией Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы вынесено решение 13.10.2021 по делу №045/05/5-30/2021, где реклама следующего содержания: «№1 такси OMEGA наша ЛУЧШАЯ ТАКСА 333-333 * Служба заказа такси «Омега» не является таксомоторной организацией, заказы передаются исполнителям» признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе (п. 1 решения). Предписание ИП ФИО2 не выдавать (п. 2 решения). Прекратить производство по делу в отношении ООО «Омега-финанс», ФИО4 (п. 3 решения). Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 4 решения).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обжаловал решение Курганского УФАС России по делу № 045/05/5-30/2021 от 13.10.2021 в Арбитражный суд Курганской области, дело № А34-20977/2021 (судья Обабкова Н.А.).

Указанное решение Комиссии Курганского УФАС России послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением антимонопольного органа по делу № 045/04/14.3-210/2021 от 15.12.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ действовавшей на момент совершения нарушения, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-20977/2021 суд признал недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по делу № 045/05/5–30/2021 от 13.10.2021, обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А34-11991/2019 решение от 25 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (резолютивная часть от 08.09.2022) изготовлено в полном объеме 15.09.2022, решение Арбитражного суда Курганской области от 16 июня 2022 г., по делу № А34-20977/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области – без удовлетворения.

Таким образом, в рассматриваемом случае решение, которое послужило основанием и поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным, следовательно, доказательства факта нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Судебный акт - Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 по делу № А34-20977/2021 в настоящем деле имеет преюдициальное значение.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Дополнительного установления и доказывания факта правонарушения, проверки законности порядка привлечения к административной ответственности при наличии вышеизложенных обстоятельств не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 15.12.2021 о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в виде предупреждения по делу № 045/04/14.3-210/2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 205, 206, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 15.12.2021 о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319450100020524 , ИНН <***>) в виде предупреждения по делу № 045/04/14.3-210/2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова