Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А15-5061/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Махачкала

«29» сентября 2021 года


Дело № А15-5061/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевым Ю.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Волна» об отмене постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО №03/246 от 07.12.2020 о наложении штрафа,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее - ООО «Волна», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО (далее - отдел, отдел надзора управления) №03/246 от 07.12.2020 о наложении штрафа в размере 50000 рублей.

По данному заявлению общества возбуждено дело №А15-5061/2020.

Определением суда от 06.08.2021 рассмотрение дела отложено на 12 час. 30 мин. 22.09.2021.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные о времени и месте судебного заедания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявления отказать.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО №03/050-р от 30.09.2020 старший государственный инспектор ТО ГАЮН по РД ФИО1 провел осмотр транспортного средства - автобуса «Неоплан» Н 255НР05, маршрута «Хасавюрт-Москва» и по его результатам составил акт планового (рейдового) осмотра от 05.10.2020. В акте собственником/перевозчиком названного автотранспорта указано ООО «Волна», к акту приобщены список граждан в количестве 18 человек, свидетельство о регистрации ТС марки «Неоплан», регистрационный знак <***> водительское удостоверение на ФИО2

Старший госинспектор Отдела НОТБ ФИО3 извещением от 09.11.2020 предложил законному представителю ООО «Волна» явиться 20.10.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>(кабинет напротив входа), Отдел НОТБ МТУ Ространснаадзора по СКО для дачи объяснения по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении. Данное извещение направлено и по почте вручено обществу 19.11.2020.

20.11.2020 госинспектор отдела ФИО3 в отсутствии законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №03/273.

Из данного протокола об административном правонарушении следует: на основании распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО №03/050-р от 30.09.2020 старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 05.10.2020 был проведен осмотр транспортного средства - автобуса «Неоплан», регистрационный знак <***> осуществляющий маршрутные перевозки пассажиров по маршруту «Хасавюрт-Москва», владельцем которого согласно предъявленному свидетельству о регистрации транспортного средства серии 05 №142697 от 07.032014 является ФИО4; на осматриваемом транспортном средстве, осуществляющим 05.10.2020 перевозку пассажиров по маршруту «Хасавюрт-Москва» находились 18 пассажиров, о чем был составлены акт от 05.10.2020 старшим госинспектором ФИО1; на запрос МТУ Ространснадзора по СКФО от 29.10.2020 № 3933-03 был получен ответ генерального директора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 12.11.2020 №3933-03 был получен ответ генерального директора ФГУП «Защита ИнфоТранс» от 12.11.2020 №ЗИТ-3446 соблюдении порядка представления сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее -АЦБПДП); согласно представленной справке ООО «Волна» в Реестре поставщиков информации АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения в соответствии с требованиями п. 18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденных приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, им не организовано; оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался; отсутствие такого идентификатора у ООО «Волна» является нарушением п.п. 56-58 порядка в части технологии передачи сведений о пассажирских перевозках автомобильным транспортом, которое не позволяет идентифицировать передаваемые персональные данные о пассажирах и экипаже транспортных средств; в нарушении части 3 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2002 №16-ФЗ и частей 7 и 57 Приказа Минтранспорта РФ от 19.07.2012 №243 ООО «Волна», являющееся перевозчиком, не обеспечило в установленной форме представление сведений в автоматизированные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Определением от 20.11.2020, направленным и врученным 04.12.2020, отдел назначил рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества на 11 час.00 мин. 07.12.2020 по адресу: МТУ Ространснадзора по СКФО, отдел НОТБ, <...>, кабинет (напротив входа).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества Отдел надзора управления постановлением от 07.12.2020 №03/246 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Копия постановления направлена по почте и вручена обществу 11.12.2020.

С указанным постановлением отдела о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, 21.12.2020 направило по почте настоящее заявление в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление управлением принято 07.12.2020, копия данного постановления получена обществом 11.12.2020.

В арбитражный суд заявитель обратился 21.12.2020, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признание незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

В заявление общество указывает на то, что 16.11.2020 им получено от отдела надзора управления извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.10.2020 в 10 час.00 мин., намеренно административный орган ввел его в заблуждение, лишив общества права на дачу объяснений и защиту своих прав.

Довод заявителя о не уведомлении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается тем, что в извещение от 09.11.2020 административный орган указал законному представителю общества явиться 20.10.2020 в 10:00 для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении, тогда как данное извещение общество получило не до 20.10.2020, а после указанной даты - 19.11.2020, и протокол датирован не 20.10.2020, а - 19.11.2020.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.11.2020 административный орган обществу не направил.

Протокол об административном правонарушении от 20.11.2020 №03/273 составлен в отсутствие законного представителя общества, которое не было уведомлено о дате составления протокола на 20.11.2020.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения управления к административной ответственности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 20.11.2020 №03/273 составлен в отношении общества в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статей 25.1, 25.4, 28.2).

В подтверждение обратного административный орган в материалы дела иные доказательства не представил.

Указанные нарушения носят существенный характер, административное дело полно, всесторонне и объективно не рассмотрено. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Названные выше нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При наличии существенных процессуальных нарушений, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, принятое административным органом постановление от 07.12.2020 №03/246 о наложении на общество по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей является незаконным.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. Поэтому следует признать незаконным и отменить полностью постановление отдела надзора управления от 07.12.2020 №03/246 о наложении на общество по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО от 07.12.2020 №03/246 о наложении на ООО «Волна» по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова