Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А67-12819/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-12819/2023
г. Томск
24 февраля 2025 года
10 февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения


Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола секретарем Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление  унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (634050, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания №АВТ-1154 от 29.09.2023 в части пунктов 2,3,4,5,

третье лицо- Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации томской области. (634009, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу»(630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 03 от 09.01.2024, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 5 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от третьего лица (ФГБУ «ЦЛАТИ» по СФО) – ФИО3 по доверенности №159 от 10.12.2024, предъявлен диплом, паспорт (участвует онлайн) (до перерыва);

от третьего лица (Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области) – без участия (извещено);

У С Т А Н О В И Л:

Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее –УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов  2,3,4,5 предписания № АВТ-1154 от 29.09.2023.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на несоответствие предписания Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Также при проведении проверки нарушены положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»(далее - Закон о государственном контроле, Закон № 248-ФЗ). Предписание Сибирского межрегионального управление Росприроднадзора №АВТ-1154 от 29.09.2023 вынесено необоснованно, нарушает права заявителя. Наличие фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов на территории объекта НВОС №69-0170-001159-П не подтверждается экспертным заключением №01 от 27.09.2023. Факт наличия фильтрата за пределами рабочих карт полигона не доказан. Ответчиком в качестве отходов «фильтрат» полигонов захоронения ТКО» необоснованно приняты дождевые и сточные воды,  в связи с чем, на заявителя незаконно возложены обязанности по организации сбора и отвода фильтрата, отнесению его к конкретному классу опасности, составлению паспорта отходов, организации учета фильтрата в установленном порядке, а также утверждению нормативов и лимитов образования фильтрата.

Определением Арбитражного суда Томской области от 10.01.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу. Определением Арбитражного суда Томской области от 10.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области». Определением Арбитражного суда Томской области от 12.09.2024 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу».

Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора представило возражения на заявление, в соответствии с которыми доводы УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не соответствуют заключению Государственной экспертизы ОГУ «Томскгосэкспертиза», заключению государственной экологической экспертизы. В ходе натурного осмотра, проведенного 20.09.2023 в рамках плановой проверки на территории объекта НВОС №69-0170-001159-П (полигон по захоронению твердых бытовых отходов г. Томска в районе с. Сухоречье), достоверно установлено образование отхода (фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов), который в процессе образования не собирается и не отводится, а фактически стекает по рельефу местности. В дополнениях к отзыву Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора отразило, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» располагало данными для определения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отхода фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, для учета отхода, и могло использовать при учете отхода расчетный метод, в котором используются сведения из технической и технологической документации. Выявленные отходы идентифицируются как отход фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов.

Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области представило отзыв на заявление, в котором указало, что им была проведена государственная экспертиза в рамках муниципального контракта от 26.05.2008 №79/0952. 17.09.2008 после предоставления заказчиком экспертизы ответов на замечания и внесения корректировок в проектную документацию, экспертами ОГУ «Томскгосэкспертиза» было выдано положительное заключение № 70-1-5-0336-08 по объекту капитального строительства «Полигон по захоронению ТБО г.Томска в районе с.Сухоречье Томского района. Корректировка. I очередь». Согласно положительному заключению строительство полигона разделено на 4 очереди. При этом положительное заключение было выдано только нa l очередь строительства полигона. Основными целями проектирования полигона твердых бытовых отходов г. Томска являются: обеспечение охраны окружающей среды и защиты от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод; обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения; обеспечение статической устойчивости складируемых отходов с учётом динамики уплотнения, газовыделений и гидрогеологических условий; рациональное использование земельных ресурсов; обеспечение возможности последующего рационального использования земельного участка. Рабочие карты захоронения первого пускового комплекса первой очереди строительства рассчитываются на один год эксплуатации, а второго пускового комплекса первой очереди строительства рассчитываются па последующие 4 года эксплуатации. Общий расчётный срок эксплуатации всего полигона составляет 50 лет. На проектируемый полигон ТБО рекомендуется принимать твёрдые бытовые отходы, вывозимые из жилых домов, промышленных объектов, учреждений и организаций города; образующийся на городских территориях строительный мусор; промышленные отходы, относящиеся к категории практически инертных и слаботоксичных промышленных отходов. Объем поступающих бытовых отходов на первый год эксплуатации первой очереди принят в количестве 1,5 млн.м\ на пятый год эксплуатации первой очереди объем поступающих бытовых отходов составит 2417,008 тыс.м . Мощность объекта на пятидесятый год эксплуатации составит по расчетам 73702,942 тыс.м3».

В разделе заключения (стр. 11-12) Организация полигона и основные объекты проектируемого полигона даются нижеследующие характеристики. Полигон ТБО состоит из следующих составных частей: участок складирования ТБО; хозяйственная зона; дорожная сеть; инженерные сооружения и коммуникации. Кроме того, весь участок разбит на зоны: хозяйственную зону; зону рабочих карт (участок складирования); зону биотермической ямы; зону водозабора и санитарно-защитную зону.

Участок складирования. Площадь рабочих карт первой очереди строительства полигона ТБО составляет 20га. В связи с тем, что подъездная дорога фактически выполнена, площадь складирования ТБО первой очереди строительства разбивается дорогой на два участка размерами 380x410м и 368x175м, которые в свою очередь, учитывая рельеф местности, разбиваются на ряд котлованов (каскад котлованов). Площадь рабочих карт первого пускового комплекса - 48470м2, площадь рабочих карт второго пускового комплекса -151530м2.

Зона рабочих карт представлена рабочими котлованами и временной подъездной дорогой со съездами в котлованы. Цикл эксплуатации первой очереди полигона ТБО принят 5 лет. Общая высота складирования на участке первой очереди составит 38м, а высота складирования на участке второй очереди составит 36м.

Размещение грунта, вынутого из котлованов первой очереди, предусмотрено в кавальерах, расположенных  по периметру котлованов с целью его использования при окончательной изоляции полигона. Грунт из котлованов второй очереди подается на изоляцию ТБО на карты первой очереди.

Днище котлована запроектировано горизонтально, что обеспечивает равномерное распределение фильтрата по всей площади котлована. В основании и по откосам котлованов предусмотрен экран из мятой глины в естественном состоянии с коэффициентом фильтрации не более 10"5см/с (0,0086 м/сут) толщиной 0,5м для защиты подземных вод от загрязнения.

Средняя глубина котлована, устраиваемого в основании полигона, принимается из условия баланса земляных работ и уровня грунтовых вод. Уровень грунтовых вод должен быть на 1м ниже днища котлована. Перепад верхнего и следующих котлованов, а также разность отметок оснований двух смежных котлованов приняты не более 1м.

Для контроля качества грунтовых вод запроектированы наблюдательные скважины в санитарно-защитной зоне полигона. С учетом рельефа местности наблюдательные скважины закладываются по две с каждой стороны по направлению потока грунтовых вод. Всего 8 наблюдательных скважин.

На странице 35 заключения имеется описание решений по разделу Мероприятия по охране окружающей среды. В частности, предусмотрен мониторинг: Система мониторинга включает следующие разделы контроля: состояние подземных и поверхностных вод, состояние атмосферного воздуха, состояние почв и растительности, шумовое воздействие в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, система регулирования и управления технологическими процессами па полигоне. Для контроля качества грунтовых вод в зеленой зоне полигона проектируется размещение 8 наблюдательных скважин. В отобранных пробах определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, ВПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, цианидов, Свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка и др. Для контроля качества поверхностных вод выше и ниже полигона проектируется производить отбор проб воды из ближайших поверхностных водных объектов рек Омутная и Берёзовая. В целях контроля качества атмосферного воздуха, растительности и почв один раз в квартал рекомендуется проводит отборы проб па границе полигона и на границе санитарно-защитной зоны.

Выполнялись ли данные решения по мониторингу фактически при эксплуатации, третьему лицу неизвестно.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» представило отзыв, согласно которому Лабораторная деятельность ЦЛАТИ по Томской области в рамках сопровождения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Росприроднадзора) выполняется в соответствии с требованиями Заявки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охране окружающей среды.

Согласно пункту 4.1 Программы отбора проб (образцов) Заявки от 18.09.2023 № ОД-13-10/15890, сотрудником испытательной лаборатории ЦЛАТИ по Томской области - ведущим инженером отдела отбора проб и инструментального контроля источников загрязнения ФИО4 были отобраны жидкие пробы, с присвоенным наименованием «отход «фильтрата полигонов захоронения ТКО»» по решению Государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды ТО ФИО5, ФИО6, что подтверждается Протоколом осмотра полигона по захоронению ТБО № АВТ-1154/2 от 20.09.2023). После доставки в испытательную лабораторию ЦЛАТИ по Томской области две жидкие пробы «отходов «фильтрата полигонов захоронения ТКО»» были проанализированы (Протоколы испытаний (измерений) №№ 687-0, 687-10,687-6,687-1-6). Испытания (измерения) выполнены в соответствии с пунктами 50, 51, 68 области аккредитации испытательной лаборатории ЦЛАТИ по Томской области (Приказ от 28.09.2021 № ПКЗ-769 Росаккредитации).

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него и дополнительных пояснениях.

Третье лицо (Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие указанного третьего лица, уведомленного надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы заявления поддержал.  Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель третьего лица (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу») полагал необходимым отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав  материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» является - сбор отходов (ОКВЭД 38.1), дополнительным видом деятельности, в том числе, обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2).

В соответствии с решением руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.08.2023 №РП-13/1496  в период с 11.09.2023 по 29.09.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - полигона твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) г. Томска в районе с. Сухоречье, (далее – объект НВОС №69-0170-001159-П), расположенного по адресу: Томская область, Томский муниципальный район, Вороновское сельское поселение, территория полигона ТБО.

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки №АВТ-1154 от 29.09.2023, согласно которому Управлением, в числе других выявлены следующие нарушения: 1) УМП «Спецавтохозяйство» г. Томска», в процессе деятельности которого образуется отход фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, не исполнило обязанность по отнесению отхода производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и не составило паспорт отходов I - IV классов опасности; 2) УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», в процессе деятельности которого образуется отход: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, не исполнило обязанность по учету образующегося отхода в установленном порядке. 3) В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (объект НВОС № 69-0170- 001159-П) отсутствуют утвержденные нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов. 4) На территории объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) установлено, что в водоотводных канавах образуется отход – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, который в процессе образования не собирается и не отводится, а стекает вниз по рельефу местности.

В связи с допущенными нарушениями Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №АВТ-1154 от 29.09.2023.

Не согласившись с предписанием от 29.09.2023, унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» обратилось с жалобой в Сибирское межрегиональное  управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам рассмотрения жалобы 07.11.2023 вынесено решение об отказе  удовлетворении жалобы.

Считая предписание от 29.09.2023 незаконным в части пунктов 2, 3, 4, 5, унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требования заявителя неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с пунктами 4, 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный экологический контроль, в том числе за деятельностью юридических лиц, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды.

Оспариваемое предписание выдано управлением в пределах предоставленных полномочий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89 ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1, части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из части 2 статьи 24 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ, частью 3 статьи 22 Закон «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закон «Об охране окружающей среды», кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 этого Закона.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Указанный Порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 № 50 и действовал до 01 января 2021 г. (далее - Порядок № 50).

В пункте 4 Порядка №50 определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» - Порядок № 50 утратил силу.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61834) был утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок № 1029).

Согласно пункту 3 Порядка 1029 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно пункту 8 Порядка 1029 учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – полигона по захоронению твердых бытовых отходов г. Томска в районе с. Сухоречье, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки управлением выявлено нарушение обществом частей 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, согласно которым юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В соответствии с пунктом 2 предписания от 29.09.2023 данное нарушение предложено устранить в срок до 02.02.2024.

В ходе проверки установлено, что допущено нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», выразившееся в том, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», в процессе деятельности которого образуется отход: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, не исполнило обязанность по учету образующегося отхода в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3 предписания от 29.09.2023 данное нарушение предложено устранить в срок до 02.02.2024.

Также установлено нарушение пунктов 2,3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», что выразилось в том, что в отсутствии утвержденные нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (объект НВОС № 69-0170- 001159-П). В соответствии с пунктом 4 предписания от 29.09.2023 данное нарушение предложено устранить в срок до 01.08.2024.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 27 Постановления правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» на территории объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) установлено, что в водоотводных канавах образуется отход – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, который в процессе образования не собирается и не отводится, а стекает вниз по рельефу местности. В соответствии с пунктом 5 предписания от 29.09.2023 данное нарушение предложено устранить в срок до 01.08.2024.

Заявитель с указанными нарушениями не согласился, указав, что сбор и отвод фильтрата Государственной экспертизой не предусмотрен.  Определение класса опасности отобранных проб проводилось методом биотестирования на следующих тест-объектах: низшие ракообразные дафнии, зеленая микроводоросль. На основании результатов биотестирования исследований отходы «фильтрат полигонов захоронения ТКО» были отнесены к 4 классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду.

По мнению заявителя,  согласно протоколам испытаний (измерений) № 687-1 от 27.09.2023 и № 687-0 от 27.09.2023 установлен компонентный состав отхода «фильтрат полигонов захоронения ТКО», который представляет собой влажность и сухой остаток. Ни в одном из актов исследований, а также в акте проверки № АВТ-1154 от 29.09.2023 и в предписании № АВТ-1154 от 29.09.2023 не устанавливались конкретное наименование и код отхода исходя из Федерального классификационного каталога отходов (далее – ФККО).

Кроме того. согласно  позиции заявителя, наличие такого отхода, как «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов» на территории объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) не подтверждается экспертным заключением № 01 от 27.09.2023 с приложением к нему по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, представленным Филиалом «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Томск. Определение в результате проведенных лабораторных исследований такого компонентного состава отхода «фильтрат полигонов захоронения ТКО» как влажность и сухой остаток не позволяет отнести отход с таким компонентным составом именно к «фильтрату полигонов захоронения ТКО».

Отход «фильтрат полигонов захоронения ТКО» предполагает наличие в его компонентном составе загрязняющих веществ, например, азот аммонийный, нитрат-ион, хлорид-ион, ртуть общая, нефтепродукты, марганец, свинец, цинк, медь (Постановление Верховного Суда РФ от 16.08.2023  №4-АД23-17-К1), однако таких составляющих в пробах 687 и 687-1 проведенными испытаниями (измерениями) не установлено.

Определение только 4 класса опасности во взятых пробах не подтверждает факт наличия в водоотводных канавах такого отхода как «фильтрат полигонов захоронения ТКО», при том, что ранее такой отход на полигоне захоронения ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье с момента начала его эксплуатации 2010 года не был установлен.

Заявитель указал, что требование по организации сбора и отвода фильтрата на объектах размещения твердых коммунальных отходов было установлено постановлением Правительства РФ «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» от 12.10.2020г. № 1657, а рабочие карты полигона, на которых производится захоронение твердых коммунальных отходов УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», в том числе карта № 36Д, на которой были взяты пробы по отходу «фильтрат полигонов захоронения ТКО», были построены до введения в действие указанного постановления. Между тем, ответчик ссылается на данное постановление в пункте 5 предписания № АВТ-1154 от 29.09.2023.

Согласно проектной документации на объект капитального строительства «Полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье Томского района. Корректировка 1 очередь», получившей положительное заключение Государственной экспертизы и Государственной экологической экспертизы, планировка и строительство каких-либо систем для сбора и отвода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов не были предусмотрены. В данном проекте предусмотрена изоляция ложа рабочих карт водоупорным экраном из пластичной глины, что позволит сохранить образующийся фильтрат в ложе карт.

По мнению  УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не доказан факт наличия фильтрата за пределами рабочих карт полигона, обязывающими УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» производить сбор и отвод фильтрата в нарушение имеющейся проектной документации. При данных обстоятельствах оборудование системы для сбора и отвода фильтрата для рабочих карт, строительство которых завершено до принятия постановления Правительства РФ «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» от 12.10.2020 № 1657, является неисполнимым, в противном случае сооружение конструкций по сбору фильтрата, не предусмотренных проектом, приведет к нарушению проектной документации, получившей заключение Государственной экологической экспертизы и Государственной экспертизы. Заключением Государственной экспертизы, полученной по проекту полигона по захоронению твердых бытовых отходов в с. Сухоречье сбор и отвод фильтрата не предусматривался. При отсутствии на полигоне сбора фильтрата, а в проектной документации расчетов возможного количества образующегося фильтрата, определить его объем не представляется возможным.

Ответчик с доводами заявителя не согласился, указав, что они не соответствуют заключению Государственной экспертизы ОГУ «Томскгосэкспертиза», заключению государственной экологической экспертизы от 27.04.1994 №51. При эксплуатации объекта капитального строительства полигона по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье Томского района самим проектом «Объект капитального строительства Полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье Томского района. Корректировка. I очередь» предусмотрено образование отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов».

Управление считает, что фактическое обнаружение отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, в состав которого входит сухой остаток, в водоотводных канавах карты 36Д в ходе натурного осмотра, проведенного 20.09.2023 в рамках плановой проверки на территории объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) является доказательством того, что при захоронении твердых коммунальных отходов в карту 36Д упомянутый отход поступил в водоотводные канавы карты 36Д и фактически стекал вниз по рельефу местности.

Данный довод подтверждается протоколом осмотра территории от 20.09.2023 № АТВ -1154/2, Экспертным заключением ЦЛАТИ по Томской области № 01 от 27.09.2023 (Протоколы испытаний (измерений) по биотестированию от 27.09.2023 №№ 687-1-б, 687-б; Протоколы испытаний измерений от 27.09.2023 №№ 687-1, 687-1-о/1).

Суд поддерживает  указанную позицию Управления. Как следует из материалов дела, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» имеет положительное заключение Государственной экспертизы «Томскгосэкспертиза» №70-1-5-0336-08 на «Объект капитального  строительства «Полигон по захоронению ТБО в г. Томске в районе с. Сухоречье Томского района. Корректировка. I очередь». Объектом указанной экспертизы являлась проектная документация, включая смету и результаты инженерных изысканий.

В заключение государственной экологической экспертизы № 51 от 27.04.1994 г. указано, что все расчеты выполнялись для участка складирования площадью 800 х 250 кв. м., что составляет 200 000 кв. м. и соответствует всей площади рабочих карт, имеющихся на настоящий момент (36А, 36Б и 36 Д), а также планируемых в дальнейшем.

Согласно странице  35 Заключения государственной экспертизы ОГУ «Томскгосэкспертиза» для контроля качества грунтовых вод в зеленой зоне полигона проектируется размещение 8 наблюдательных скважин. В отобранных пробах определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, мади, бария, сухого остатка и других.

Согласно странице 13 Общей пояснительной записки Полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе Сурово-Сухоречье Томского района (Корректировка проекта) Рабочий проект том 1 часть 1 ОАО ««Томскагропромироект» 2008 (далее - Пояснительная записка на рабочий проект (Корректировка) 2008) Основание котлована должно иметь слой связанного грунта, к которому относятся глины в естественном состоянии с коэффициентом фильтрации не более 10-5 см/с (0,0086 м/сут). Для защиты подземных вод от загрязнения, проектируется устройство гидроизоляции мятой глиной, после обработки в растворо-бетонном узле, толщиной 0,5 м. Для контроля качества грунтовых вод, проектируются наблюдательные скважины в зеленой зоне полигона.

В отобранных пробах определяется содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меда, бария, сухого остатка и д.р.

Таким образом, самим проектом «Объект капитального строительства Полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье Томского района. Корректировка. I очередь» предусмотрено при эксплуатации объекта капитального строительства полигона по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречье Томского района образование отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов».

В ходе натурного осмотра, проведенного 20.09.2023 в рамках плановой проверки на территории объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) установлено, что в водоотводных канавах карты 36Д образуется отход - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, который в процессе образования не собирается и не отводится, а фактически стекает вниз по рельефу местности, что подтверждается Протоколом осмотра территории от 20.09.2023 № АТВ -1154/2, Экспертным заключением ЦЛАТИ по Томской области № 01 от 27.09.2023 (Протоколы испытаний (измерений) по биотестированию от 27.09.2023 №№ 687-1-б, 687-б; Протоколы испытаний измерений от 27.09.2023 №№ 687-1, 687-1-о/1).

Фактическое образование отхода фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, при эксплуатации объекта НВОС № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья), принадлежащего на момент проведения проверки УМП «Спецавтохозяйство» г. Томска» также подтверждается письмом ОГАУ «Томскгосэкспертиза» от 19.02.2024 № 170. Согласно которому расчетный объем образующего фильтра не значителен и составляет 0,091 м3/м2, при равномерном распределении фильтрата по всей площади карт, с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почвы и влажности складируемых отходов меньше объема рабочей карты толщиной 0,5 м и вместим в рабочие карты.

В акте проверки отражено, что общество не исполнило обязанность по составлению паспорта отходов на «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов» (отходы IV класса опасности).

В соответствии со статьей 19 Закона№  89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок учета № 1028) учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В силу статьи 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, рассмотрение вопроса об отнесении образующихся в производстве деятельности предприятия веществ к опасным отходам, определение класса опасности отхода, составление паспорта опасного отхода, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление необходимой отчетности является обязанностью хозяйствующего субъекта в силу вышеизложенных требований законодательства в области обращения с отходами.

Поскольку обществом данная обязанность не исполнена, в ходе проверки ответчиком проведены мероприятия по отбору образующихся в процессе деятельности общества загрязняющих веществ (отходов) и определению класса опасности. Класс опасности отходов определен специализированным учреждением, подтвержден экспертным заключением от 27.09.2023 №01. Экспертным заключением ЦЛАТИ по Томской области от 27.09.2023 № 01 по результатам исследования отобранных проб жидких отходов установлено, что отобранные пробы соответствуют отходу «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов». Доказательства, опровергающих результаты лабораторных исследований, обществом не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 22, частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1, частью 3 статьи 14, частью 1, частью 2, части 3, частью 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Согласно пункту 8 Порядка 1029 учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пришло к выводу о том, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» располагало данными для определения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отхода фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, а также для учета отхода и могло использовать при учете отхода расчетный метод, в котором используются сведения из технической и технологической документации, учитывая, что сведения о площади карт и расчетном объеме образующего фильтра за год 0,091 мз/м2 имелась в проектной документации, что подтверждается письмом ОГАУ «Томскгосэкспертиза» от 19.02.2024 № 170.

Довод заявителя о том, что, образуемая в ходе производственной деятельности на полигоне жидкость не может быть отнесена к отходу, так как используется для полива тела полигона в соответствии с технологическим процессом, судом во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства не исключают факт образования отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4).

Отбор проб и испытания образцов проб при проведении плановой выездной проверки УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществлялся аккредитованной испытательной лаборатории «филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Томск (далее - ЦЛАТИ по Томской области) (регистрационный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.517141). Отбор проб осуществлялся в присутствии ведущего инженера АО «Сибирская аграрная группа» ФИО4, главных специалистов-экспертов отдела государственного экологического надзора по Томской области, государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды ФИО7 и ФИО6, о чем имеется указание на Протоколе отбора проб отходов производства и потребления от 20.09.2023 № 687 (Приложение 3).

Отбор проб отхода осуществлялся в соответствии с ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12- 06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 (Издание 2021 года) «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шламах, активном иле, донных отложениях гравиметрическим методом», о чем имеется указание на Протоколе отбора проб отходов производства и потребления от 20.09.2023 № 687.

Методика ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 включена под пунктом 51 в область аккредитации испытательной лаборатории (центра) испытательной лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Томск (Приложение 4).  Согласно Разделу 1 Назначение и область применения ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 настоящая методика предназначена для измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шламах, активном иле очистных сооружений, донных отложениях природных и искусственно созданных водоемов гравиметрическим методом.

Диапазон измерений содержания сухого и прокаленного остатка в осадках, шламах, донных отложениях от 5,0 мг/куб. дм до 50000 мг/куб. дм (или от 5,0 мг/кг до 50000 мг/кг в пересчете на сухое вещество) при массовой доле влаги в анализируемых пробах от 60% до 99%.

В пункте 8.1 раздела 8 Отбор проб ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06/Т 16.1:2:2.2:2.3:3.9-06 указано, что отбор проб производится в соответствии:

ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб»;

ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. Почвы. Метод отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа»;

ГОСТ 17.1.5.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа их загрязнения»;

Методическими рекомендациями ПНД Ф 12.1:2.2:2.3.2-03 «Отбор проб отходов промышленного производства и потребления, почв, грунтов, осадков биологических очистных сооружений, шламов промышленных сточных вод, донных отложений искусственно созданных водоемов, прудов-накопителей и гидротехнических сооружений» (ОАО «Каустик», НТФ «Хромос», 1999 г.).

Определение состава проб «отходов фильтратов полигонов захоронения полигонов твердых бытовых отходов» осуществлялось ЦЛАТИ по Томской области в соответствии с «ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.32-02 (ФР.1.31.2005.01763) «Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шламах, активном иле, донных отложениях гравиметрическим методом» (далее – ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.32-02).

Методика ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.32-02 (ФР.1.31.2005.01763) включена под пунктом 68 в область аккредитации испытательной лаборатории (центра) испытательной лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г.Томск.

Согласно разделу 1 Назначение и область применения «ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.32-02 (ФР.1.31.2005.01763). Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шламах, активном иле, донных отложениях гравиметрическим методом» настоящая методика предназначена для измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шламах, активном иле очистных сооружений, донных отложениях природных и искусственно созданных водоемов гравиметрическим методом.

Сухой остаток характеризует содержание растворенных минеральных и частично органических примесей, а именно: температура кипения которых превышает 105 °C, нелетучих с водяных паром, не разлагающихся при температуре 105 °C.

Согласно Протоколу испытаний от 27.09.2023 № 687-1-о в составе жидкого отхода, отобранный с западной стороны карты № 36Д, содержится загрязняющее вещество сухой остаток в количестве 6617 мг/дмз в пересчете на сухое вещество.

Компонентный состав отхода (приложение к Протоколу испытаний от 27.09.2023 № 687-1-о/1): влажность - 99,3383 %, сухой остаток - 0,6617 %.

Согласно Протоколу испытаний от 27.09.2023 № 687-о в составе жидкого отхода, отобранного из водотводной канаве в северной стороны карты 36Д, содержится загрязняющее вещество сухой остаток в количестве 8606 мг/дмз в пересчете на сухое вещество.

Компонентный состав отхода (приложение к Протоколу испытаний от 27.09.2023 № 687-о/1): влажность - 99,1394 %, сухой остаток - 0,8606 %.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Сухой остаток» отнесен к показателям, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (пункт 167 раздела II «Для водных объектов. Иные загрязняющие вещества»).

С учетом изложенного следует, что загрязняющее вещество сухой остаток является самостоятельным нормируемым загрязняющим веществом, включенным в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно проектной документации гидроизоляцией карт с помощью слоя глины обеспечивается защита подземных вод от проникновения отхода фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов.

Состав жидких отходов определялся аккредитованной лабораторией в соответствии отхода в соответствии с методикой «ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.32-02 (ФР.1.31.2005.01763), предназначенной для выполнения измерений содержания сухого и прокаленного остатка в твердых и жидких отходах производства и потребления.

С учетом изложенного довод УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о том, что факт обнаружения фильтрата не доказан, не нашел своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом положениями подпункта «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют со дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель, вводя комплексное экологическое разрешение (обязанность получения до 01.01.2025), допускает действие данных нормативов до дня истечения срока, а также допускает их выдачу или переоформление, вплоть до 2025 года.

Между тем, вопреки позиции заявителя, утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение должны быть в наличии у общества до момента выдачи комплексного экологического разрешения, поскольку законодатель не допускает возможности осуществление хозяйственной деятельности в отсутствии разрешительной документации.

Таким образом, установление норматива образования отхода фильтратов полигонов захоронения полигонов твердых бытовых отходов и лимита на его размещение на объекте НВОС (код № 69-0170-001159-П (полигон по захоронению ТБО г. Томска в районе с. Сухоречья) является обязанностью УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».

Доводы УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о том, что в силу в силу статьи 11 Закона № 219-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами до 01.01.2019, действуют до дня получения комплексного экологического разрешения, поэтому требование Управления разработать нормативы образования отходов в срок до 01.08.2025 незаконно, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Как указал заявитель, исполнение пунктов 1,2 ,3 оспариваемого предписания неисполнимы. Между тем, Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 утвержден «Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61836) (далее – Порядок от 08.12.2020 № 1026).

Согласно пункту 1 Порядка от 08.12.2020 № 10261 указанный порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Согласно пункту 3 Порядка от 08.12.2020 № 10261 паспортизация отходов I -IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Согласно пункту 4 Порядка от 08.12.2020 № 10261 индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка от 08.12.2020 № 10261 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО,  согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 6 Порядка от 08.12.2020 № 10261).

В соответствии с пунктом 7 Порядка от 08.12.2020 № 10261 паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к  конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

С учетом пунктов 3,4,5, 6. 7 Порядка от 08.12.2020 № 1026, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I – IV классов опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61836), пункт 15 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61834), утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, (ред. от 18.08.2022) (территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 18 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 11 настоящего Порядка заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) суд приходит к выводу о том, что УМП «Спецавтохозяйство» имело возможность исполнить пункты 2, 3, 4, 5 предписания №АВТ-1154 от 29.09.2023.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылается УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Суд соглашается с выводами Управления о том, что выявленные отходы идентифицируются как «отход фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов».

Выводы ответчика подтверждены протоколом осмотра территории от 20.09.2023 №АТВ-1154/2, Экспертным заключением ЦЛАТИ по Томской области №01 от 27.09.2023, протоколами испытаний (измерений по биотестированию от27.09.2023 №687-1-б,687-б; протоколами измерений от 27.09.2023 №687-1,687-1-о/1.

Факт нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; нарушение пунктов 2,3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 27 Постановления правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» документально подтвержден.

Поскольку факт нарушений документально подтвержден, с учетом вышеизложенных нормативных положений требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в пунктах 2, 3, 4,5 предписания об устранении выявленных нарушений №АВТ-1154 от 29.09.2023, являются обоснованными и соответствующими законодательству об окружающей среде.

Иные доводы заявителя о несогласии с вменяемыми ему нарушениями рассмотрены судом и отклонены, поскольку построены на ошибочном толковании норм права и не опровергают установленных по делу обстоятельств. Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Предписание №АВТ-1154 от 29.09.2023 было выдано УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».  УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» имело возможность исполнить пункты предписания от 23.09.2023 в установленный для исполнения срок.

Из материалов дела следует, что УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не направляло в Управление информацию о выполнении пунктов 2, 3, 4, 5 Предписания от 29.09.2023 № АВТ-1154.  Согласно доводам заявителя, пункты предписания от 29.09.2023 накладывают на него дополнительные обязанности по учету якобы образующихся отходов, изменению проектной и разрешительной документации производственной деятельности, связанной с размещением отходов, что влечет существенные финансовые вложения, влечет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, суд учитывает, что доказательств наступления негативных последствий для УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в связи с вынесением оспариваемых пунктов 2, 3, 4, 5 Предписания от 29.09.2023 № АВТ-1154 в материалы дела не представлено. Не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав общества в результате вынесения пунктов 2, 3, 4, 5 Предписания от 29.09.2023 № АВТ-1154.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не взыскиваются.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           С.Ю. Федорова