Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А83-5729/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5729/2017
14 февраля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гемотест» о признании незаконными действия и понуждение к выполнению определенных действий,

заинтересованное лицо:

– Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

- Совет Министров Республики Крым;

-Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

– Администрация Симферопольского района Республики Крым.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 № б/н;

от заинтересованного лица – не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явился;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился;

от Совета министров Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2016 № 1/01-48/1748;

от Администрации Симферопольского района Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Гемотест» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконными действия Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по отказу во включении земельных участков:

1. с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта;

2. с кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта,

в границы населенного пункта и их переводе из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в категорию земель: «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здравоохранение»;

- обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым:

1. подготовить и направить в Министерство имущественных и земельных отношений РК Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков;

2. провести публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо и об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3. внести изменения в схему территориального планирования муниципального района и/или генерального плана поселения по факту принятия решения о включении земельных участков в границы населенного пункта.

Определением от 15.05.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

06.06.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом в порядке ст. 51 АПК РФ были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Совет Министров Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Администрация Симферопольского района Республики Крым.

Заявитель, в ходе рассмотрения настоящего дела уточнял требования.

12.09.2017 заявитель представил суду заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, которым окончательно уточнил заявленные им требования и просит суд:

- признать незаконными действия Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившиеся в отказе (письмо исх. №434/02-12 от 06.03.2017г.) в части совершения предписанных законом действий по проведению публичных слушаний, подготовке и направлению в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, заключения о возможности и целесообразности включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и с кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта село Чистенькое и их переводе из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли населенных пунктов», изменению вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «здравоохранение».

- обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым провести публичные слушания по вопросу включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта - село Чистенькое и об изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования: «здравоохранение»;

- обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подготовить и направить в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта - село Чистенькое, а также о возможности изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования: «здравоохранение».

Данное заявление судом было принято к рассмотрению и заявленными требованиями суд считает уточненные требования.

В судебное заседание, состоявшееся 07.02.2018, заинтересованное лицо, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Администрация Симферопольского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заинтересованного лица, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Администрации Симферопольского района Республики Крым, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица, согласно которого последний возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили в материалы дела письменные пояснения по настоящему делу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.02.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 06.03.2017 исх. № 434/02-12 отказала обществу с ограниченной ответственностью «Гемотест» о включении земельных участков кадастровый номер 90:12:200801:3, кадастровый номер 90:12:200801:5 в границы населенного пункта и изменении категории земель, вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории муниципального образования Чистенское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (л.д. 31, т.д. 1).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, по договору купли – продажи от 10.04.2015 общество с ограниченной ответственностью «Гемотест» приобрело в собственность земельный участок площадью 2200 кв.м. кадастровый номер 90:12:200801:5, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (л.д. 16-20, т.д. 1).

По договору купли – продажи от 10.04.2015 общество с ограниченной ответственностью «Гемотест» приобрело в собственность земельный участок площадью 2200 кв.м. кадастровый номер 90:12:200801:3, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (л.д. 21-25, т.д. 1).

Данные земельные участки, расположенные в пределах Чистенского сельского совета, вдоль автомобильной трассы Симферополь-Севастополь, общество с ограниченной ответственностью «Гемотест» приобрело с целью реализации на территории Республики Крым проекта по строительству здания современной медицинской клинико-диагностической лаборатории.

В с вязи с тем, что данные участки находятся за границами населенного пункта, 15.02.2017 исх. № 291 общество с ограниченной ответственностью «Гемотест» в порядке ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» и норм Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обратилось в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о включении вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта и их перевод из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в категорию земель: «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: здравоохранение».

Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 06.03.2017 исх. № 434/02-12 отказала обществу с ограниченной ответственностью «Гемотест» о включении земельных участков кадастровый номер 90:12:200801:3, кадастровый номер 90:12:200801:5 в границы населенного пункта и изменении категории земель, вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории муниципального образования Чистенское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (л.д. 31, т.д. 1).

Данный отказ мотивирован тем, что соответствующий орган местного самоуправления рассматривает вопрос о включении интересующей территории в границы населенного пункта путем разработки и утверждения схемы территориального планирования либо генерального плана поселения, которые предусматривают внесение изменений административной границы населенного пункта.

Согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 01-07/27692 от 30.08.2016 в соответствии с письмом помощника Президента Российской Федерации – начальника государственно-правового управления Президента Российской Федерации Администрации Президента Российской Федерации Л. Брычевой от 19.11.2015 № А6-13337 от 19.11.2015, вопрос о возможности распространения действия ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на территорию Республики Крым должен решаться путем внесения изменений в названный Федеральный закон.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пункт 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае, связанном с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов регламентирован статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Частью 4 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ установлено, что орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (часть 5 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Законом № 191-ФЗ определена процедура включения земельных участков в границы населенных пунктов, согласно которой полномочиями по рассмотрению заявления заинтересованного лица о включении земельных участков в границы населенных пунктов наделен исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления обеспечивает проведение публичных слушаний, готовит заключение о возможности или невозможности включения земельных участков в границы населенных пунктов, направляет исполнительному органу государственной власти заявление заинтересованного лица и соответствующие заключения.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (далее - Закон № 46-ЗРК) Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принимает решения об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, утверждает их уставы; принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона № 46-3PK.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков.

Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории (п. 3 Положения).

Согласно п. 19 Положения, переход земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда в земли иных категорий независимо от их форм собственности осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, за исключением случаев их включения в границах населенного пункта

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Гемотест» 15.02.2017 исх. № 291 направлено заявление в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о включении земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:200801:3 и 90:12:200801:5 в границы населенного пункта.

Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым письмом от 06.03.2017 № 434/02-12 отказала обществу с ограниченной ответственностью «Гемотест» о включении земельных участков в границы населенного пункта.

Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в рамках обращения общества с ограниченной ответственностью «Гемотест» от 15.02.2017 в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не осуществила в установленный срок подготовку и направление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего заключения, вне пределов своих полномочий рассмотрела заявление и дала на него ответ, чем лишила заявителя законного права на рассмотрение заявления уполномоченным органом государственной власти в порядке, предусмотренном пунктом 18 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, получения соответствующего ответа и возможности на его обжалование, нарушив его законные интересы.

Частью 3 статьи 7 Закона 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а доводы заинтересованного лица такими, что не нашли своего подтверждения в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя надлежит обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и совершить действия, предусмотренные ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Гемотест», удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившиеся в отказе (письмо исх. №434/02-12 от 06.03.2017г.) в части совершения предписанных законом действий по проведению публичных слушаний, подготовке и направлению в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, заключения о возможности и целесообразности включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и с кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта село Чистенькое и их переводе из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли населенных пунктов», изменению вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «здравоохранение».

Обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым провести публичные слушания по вопросу включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта - село Чистенькое и об изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования: «здравоохранение»;

Обязать Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подготовить и направить в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заключение о возможности и целесообразности включения земельных участков с кадастровым номером 90:12:200801:3, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, и кадастровым номером 90:12:200801:5, площадью 2 200 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, Чистенский сельский совет, за границами населенного пункта, в границы населенного пункта - село Чистенькое, а также о возможности изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования: «здравоохранение».

Взыскать с Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гемотест» судбеные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко