Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А46-16174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16174/2021
29 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-23/34 от 28.06.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 07.07.2021, удостоверение адвоката № 254),

от заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 13.05.2021, 178-ю, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака от 14.06.2003),

от третьего лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Универсал» (далее – заявитель, общество, ООО УО «Универсал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) № 05-02-23/34 от 28.06.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Определением суда от 10.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-16174/2021.

Определением суда от 13.10.2021 назначено судебное разбирательство по делу, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, обратившаяся с жалобой в Госжилинспекцию Омской области.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

При рассмотрении обращения № Б-4074 от 02.06.2021, на основании распоряжения Госжилинспекции от 17.06.2021 № 000001268 специалистами Госжилинспекции Омской области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО УО «Универсал».

В ходе проведения мероприятия по контролю было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 62 по ул. Масленникова в г. Омске (далее - МКД) с нарушениями лицензионных требований, о чем составлен акт проверки № 03-03-10/70 от 02.07.2021.

Согласно акту проверки № 03-03-10/70 от 02.07.2021 проверкой выявлено следующее:

- в нежилом помещении № 5П многоквартирного дома № 62 по ул. Масленникова в г. Омске на потолочном перекрытии (потолочной плитке) выявлены сухие следы от протечек кровли;

- на кровле над вышеуказанным нежилым помещением выявлено отслоение покрытия кровли от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, растрескивание покровного и защитного слоев, фартук из оцинкованной стали в штрабе не герметизирован, имеется скопление мусора.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для выдачи предписания № 05-02-23/34 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю от 28.06.2021, в соответствии с которым ООО УО «Универсал» надлежало в срок до 20.08.2021 устранить выявленные нарушения путем обеспечения защиты конструкций от увлажнения вследствие протекания кровли над нежилым помещением №5П многоквартирного дома № 62 по ул. Масленникова, а также устранения отслоения покрытия кровли от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, растрескивание покровного и защитного слоев, обеспечить герметизацию фартука из оцинкованной стали в штрабе очистить кровлю от мусора.

Несогласие с названным предписанием послужило основанием для обращения общества в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной г высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу положений пункта 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 Правил № 170 на рулонных кровлях приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу*р наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

Из пункта 7 Минимального перечня № 290 следует, что к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся среди прочих: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил N 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт а пункта 11 Правил № 491).

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание основано на результатах проведенной проверки, инициированной по обращению гражданки ФИО2 – собственника нежилого помещения 5П в МКД № 62 по ул. Масленникова в г. Омске.

ООО УО «Универсал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 62 по улице Масленникова в городе Омске на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000275 от 18.03.2021 и заключенного с собственниками МКД договора управления от 01.04.2015 б/н.

Несоблюдение ООО УО «Универсал» при управлении МКД № 62 по ул. Масленикова в г. Омске требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (обращением гражданина, актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами) и по существу Обществом не оспаривается.

Указание заявителя на то, что кровля над нежилым помещением 5П не является общим имуществом, так как обслуживает только одно нежилое помещение, судом отклоняется.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 19.03.1990 жилой дом по ул. Масленникова, д. 62 в г. Омске, общей площадью 11 401,5 кв.м., имеющий встроенные нежилые помещения, общей площадью 3455,9 м2 (далее - нежилой блок), был возведен как единый объект.

В нежилом блоке размещались предприятия по обслуживанию населения (Сбербанк, библиотека и т.д.) многоквартирный дом и помещения встроенного блок имеют один почтовый адрес - <...>.

По сведениям из выписки ЕГРП нежилое помещение 5П (объект права) имеет площадь 185,90 кв.м.

Также, в нежилом блоке спорного МКД расположены и иные нежилые помещения, а именно: нежилое помещение 1П, расположенное на первом этаже, площадью 189,5 кв.м., находящееся в собственности муниципального образования городского округа г. Омска; нежилое помещение площадью 76,5 кв.м., расположенное на первом этаже, находящееся в собственности муниципального образования городского округа г. Омска; нежилое помещение 7П, место расположения - антресоль, площадью 370,7 кв.м., находящееся в собственности муниципального образования городского округа г. Омска; нежилое помещение 11П, место расположения - антресоль и 1 этаж, площадью 956,5 кв.м., находящееся в собственности ФИО5; нежилое помещение 8П, расположенное на первом этаже, площадью 490,9 кв.м., находящееся в собственности Бюджетного учреждения культуры города Омска «Омские муниципальные библиотеки».

Над этими помещениями находится общая кровля нежилого блока, то есть кровля обслуживает более одного нежилого помещения.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской федерации» (далее - Инструкция) строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

При этом, признаками единства здания служат:

- фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала;

- при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Согласно Своду правил СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» одобренному и рекомендованному письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ-131/9, встроенно-пристроенное нежилое помещение - помещение, располагаемое в габаритах жилого здания и в объемах, вынесенных за пределы габаритов жилого здания более чем на 1,5 м.

Таким образом, общая площадь встроенно-пристроенных нежилых помещений, согласно техническому паспорту, включена в общую площадь многоквартирного дома.

Кровля, расположенная над нежилым блоком, является общим имуществом, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

С учетом технической документации здания снований полагать, что встроенные нежилые помещения были возведены как самостоятельный объект недвижимости на специально предоставленном для этих целей земельном участке по отдельному проекту, отдельно введены в эксплуатацию и полностью автономны от многоквартирного жилого дом, не имеется.

При этом, несмотря на принадлежность помещений во встроенном блоке на праве собственности нескольким собственникам, имеющих самостоятельное назначение, кровля как конструктивный элемент здания в целом (ограждающая конструкция здания) не может рассматриваться как объект, не относящийся к общему имуществу жилого дома, на который бы не распространялся правовой режим общего имущества многоквартирного дома.

Ссылка заявителя на самостоятельный характер помещений и кровли над ними во встроенном блоке многоквартирного дома не имеют правового значения, так как в данном случае имеет правовое значение правовой режим конструктивных элементов встроенного блока здания (стен, кровли), а не право собственности на нежилое помещение.

Довод общества относительно того, что Правила № 170 не распространяются на нежилые помещения, судом отклоняется, поскольку объектом проверки в данном случае являлось не нежилое помещение, а многоквартирный жилой дом и его конструктивные элементы.

Кроме того, собственнику помещения 5П дома № 62 по ул. Масленникова в г. Омске управляющей организацией выставляются квитанции, содержащие в себе плату за содержание общего имущества в сумме 22,40 руб.

,В данном случае, вопреки позиции заявителя, оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылки на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.

Исходя из содержания оспариваемого предписания, оно возлагает на общество обязанность по ремонту общего имущества (кровли) и не требует проведения ремонта штукатурно-отделочного слоя потолка или иных работ непосредственно в нежилом помещении 5П.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность контролирующего органа указывать в предписании конкретный перечень мер, подлежащих исполнению. В случае возникновения каких-либо неясностей в толковании требований предписания, заявитель вправе обратиться к органу, выдавшему предписание за соответствующими разъяснениями.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемое предписание исполнимым и направленным на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки.

На основании изложенного, суд не усматривает необходимой совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта Госжилинспекции Омской области незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение на заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Универсал» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-23/34 от 28.06.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева