Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А17-4827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4827/2017
28 декабря 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наливиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента социальной защиты населения Ивановской области о признании недействительными пунктов 6 и 7 Представления № 01-20-11 от 10.05.2017, вынесенного Службой государственного финансового контроля Ивановской области,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 (представитель по доверенности от 14.11.2017),

от заинтересованного лица – ФИО2 (представитель по доверенности от 10.08.2017), ФИО3 (представитель по доверенности от 28.08.2017),

установил:

Департамент социальной защиты населения Ивановской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительными пунктов 6 и 7 Представления № 01-20-11 от 10.05.2017, вынесенного Службой государственного финансового контроля Ивановской области (далее – Служба).

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что средства на реализацию передаваемых государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов (далее - ОМС), утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год. Размеры субвенций определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к Закону Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-ОЗ).

На Департамент возложены полномочия по контролю за расходованием средств на реализацию передаваемых государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 8.2 Закона № 7-ОЗ ОМС обязаны обеспечивать целевое использование субвенций, предоставляемых для осуществления переданных ли государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в части жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограммой «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п, на 2016 год установлен целевой индикатор (показатель) подпрограммы по мероприятию «Субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году, - 85 чел. При этом целевой индикатор не предусматривает численности детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в отчетном году, по отдельным муниципальным образованиям.

Согласно отчетным данным за счет средств субвенции 2016 года ОМС обеспечено жилыми помещениями 85 граждан указанной категории, еще 4 человека обеспечены жилыми помещениями из свободного муниципального специализированного жилищного фонда. Таким образом, установленный показатель результативности с использованием определенного бюджетом объема средств был достигнут.

В соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот общий объем субвенции бюджетам ОМС из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется с учетом норматива средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденного на II полугодие года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации. В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.06.2015 № 446/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2015 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2015 года» норматив определен в размере 35 915 рублей. Расчет субвенций муниципальным образованиям на указанные цели в 2016 году произведен с учетом данного норматива, а не норматива равного 29 206 руб., как указано в акте проверки.

Законом Ивановской области от 29.12.2015 № 148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» утверждено распределение субвенций бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 год (таблица 18 приложения 11). В соответствии с данным распределением Департаментом заключено соглашение с городским округом Иваново о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», от 17.03.2016 № 26 на общую сумму 24 603 660,0 руб. Соглашение не содержит каких-либо условий об обеспечении Администрацией г.о. Иваново (Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова) жилыми помещениями какого-либо количества человек, т.к. выделение субвенций не связано с соблюдением каких-либо условий при их предоставлении со стороны получателя.

Кроме того, приобретение жилых помещений ОМС осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ). Начальная (максимальная) цена контракта формируется с учетом требований ст. 22 Закона 44-ФЗ.

В соответствии со ст.ст. 99, 100 Закона 44-ФЗ, Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п, Департамент уполномочен на проведение только ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ивановской области в органах и учреждениях системы социальной защиты населения Ивановской области, и не обладает полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в отношении ОМС.

Кроме того, Департамент указывает на то, что жилые помещения приобретены за счет средств субвенции областного бюджета в соответствии с нормами предоставления общей площади жилого помещения по ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в оспариваемом Представлении № 01-20-11 перечислены нарушенные положения нормативных правовых актов, детализация и подробное описание допущенных Департаментом нарушений содержатся в акте проверки от 05.04.2017, на основании которого вынесено Представление № 01-20-11. По существу выявленных нарушений Служба пояснила, что в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 8.1, 8.3 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в 2016 году Департамент, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета - субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не обеспечил эффективное использование средств областного бюджета в сумме 5392900 рублей (не достижение наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности); в нарушение статьи 34, подпунктов 1,10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, статей 8, 8.1, 8.3 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в 2016 году Департамент не обеспечил эффективное использование средств областного бюджета в сумме 5442000 рублей, выразившееся в приобретении жилых помещений по нормам, превышающим нормы предоставления жилых помещений, установленные органами местного самоуправления, что свидетельствует о не достижении наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Доводы Департамента со ссылкой на невозможность применения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Ивановской области, в связи с тем, что в методику, являющуюся приложением к Закону Ивановской области №7-ОЗ, включен норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, Служба опровергает, считая, что в силу норм БК РФ и Положения о Департаменте Департамент наделен необходимыми полномочиями для внесения соответствующих изменений в Методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, являющуюся приложением к Закону Ивановской области №7-03, в части изменения норматива средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации на норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, в целях эффективного использования средств областного бюджета, а так же единообразного применения законодательства в сфере социальной защиты при приобретении жилья для детей-сирот.

В ходе проверки установлено, что данные полномочия Департаментом не реализованы.

Кроме того, контроль за расходованием субвенций, предоставляемых городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов Ивановской области, в соответствии со статьей 158 БК РФ, Законом Ивановской области № 7-03 является одним из бюджетных полномочий и обязанностью Департамента.

Обязанность Департамента по обеспечению результативного использования бюджетных средств и осуществлению контроля за расходованием субвенции прямо предусмотрена положениями БК РФ и Закона Ивановской области №7-ОЗ.

При этом Служба не вменяла Департаменту нарушений при осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок как отражено в заявлении.

По результатам анализа размещенной в единой информационной системе в сфере закупок аукционной документации Службой установлено, что Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова приобретено 13 жилых помещений общей стоимостью 17898700 рублей, при этом стоимость 1 кв. метра варьировалась от 45820 рублей до 74630 рублей, что значительно превышает установленный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации - 29 206 рублей.

Согласно аукционной документации, подготовленной Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, общая площадь закупаемого жилого помещения составляла не менее 20 кв. м и не более 40 кв. м (при норме предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан - 20 кв. м, установленной Решением Ивановской городской Думы от 24.05.20155 № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (предоставления)»).

При этом приобретались жилые помещения наименьшей общей площадью (20,1 кв. м, 20,6 кв. м, 21,4 кв. м, 30, 20,9 кв. м, 21,3 кв. м, 21,4 кв. м, 21,6 кв. м.).

Таким образом, за основу формирования начальной (максимальной) цены контракта принята стоимость квартир общей площадью от 20 кв. м до 40 кв. м, то есть, товаров, не являющихся идентичными по своим функциональным, технически, качественным и эксплуатационным характеристикам (в части, касающейся общей площади жилого помещения), что создавало преимущества продавцам жилых помещений с наименьшей общей площадью, поскольку позволяло им реализовать при неизменной начальной максимальной цене контракта жилое помещение меньшей площади за более высокую цену.

Исходя из вышеизложенного, превышение объема использованной субвенции, с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Ивановской области, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.06.2015 N 446/пр в размере 29206 рублей, составило 5392900 рублей (17922,3 -13*33*29,206).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании Департаментом бюджетных средств на приобретение жилья детям-сиротам - без достижения наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного главному распорядителю бюджетом объема средств в сумме 5392900 рублей.

Поскольку речь идет об эффективном расходовании бюджетных средств (субвенции) при приобретении жилых помещений муниципальными образованиями в целях их дальнейшего предоставления по договорам социального найма, в качестве наилучшего результата необходимо рассматривать обеспечение специализированным жильем большего количества детей-сирот по минимальной установленной норме предоставления на 1 человека в отдельно взятом муниципальном образовании (т.к. в 2016 году очередь на обеспечение жильем составила 1895 человек, относящихся к данной категории граждан).

В ходе проведения контрольного мероприятия Службой осуществлен анализ представленных документов по установленным органами местного самоуправления нормам предоставления общей площади жилого помещения, муниципальным контрактам, заключенным муниципальными образованиями Ивановской области на приобретение жилых помещений, в ходе которого установлено, что муниципальные образования Ивановской области, на территории которых фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади жилья сложилась ниже стоимости по которой была рассчитана субвенция, приобретены жилые помещения для детей-сирот с превышением норматива предоставления жилой площади на одного человека, установленного органами местного самоуправления, что привело к неэффективному расходованию средств областного бюджета в сумме 5442000 рублей при приобретении 27 квартир, в виду их приобретения по нормам, превышающим нормы предоставления жилых помещений, установленным органами местного самоуправления, что свидетельствует о не достижении наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Основываясь на положениях статей 8,28, 34, 154, 158 БК РФ, Положения о Департаменте (пункты 2.2.10, 3), Закона Ивановской области № 7-03 (статьи 8,8.1,8.3), Департамент, являющийся участником бюджетного процесса, главным распорядителем бюджетных средств при своевременном инициировании внесения изменений в Закон Ивановской области № 7-ОЗ в части принятия мер по эффективному планированию и исполнению областного бюджета, а так же надлежащем осуществлении контроля за расходованием субвенции мог достичь наилучшего результата и обеспечить в 2016 году дополнительно приобретение жилых помещений для детей-сирот на сумму 10834900 рублей (обеспечив порядка 10 человек).

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с планом контрольной деятельности службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2017 год Службой в период с 28.02.2017 по 05.04.2017 проведена проверка использования средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (выборочно), полноты и достоверности отчетности о реализации мероприятий государственной программы» источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета за 2016 год в Департаменте.

В ходе проведения проверки должностными лицами Службы были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 8.1, 8.3 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в 2016 году Департамент, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета - субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не обеспечил эффективное использование средств областного бюджета в сумме 5392900 рублей (не достижение наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности);

в нарушение статьи 34, подпунктов 1,10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, статей 8, 8.1, 8.3 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в 2016 году Департамент не обеспечил эффективное использование средств областного бюджета в сумме 5442000 рублей, выразившееся в приобретении жилых помещений по нормам, превышающим нормы предоставления жилых помещений, установленные органами местного самоуправления, что свидетельствует о не достижении наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Результаты проверки зафиксированы Службой в акте контрольного мероприятия от 05.04.2017.

По результатам проведенного контрольного мероприятия, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 5.1, 5.2 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, Службой направлено представление № 01-20-11 от 10.05.2017, включающее содержание допущенного нарушения, ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены и требования, установленные согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ по его исполнению.

В соответствии с представлением заявителю предписано рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, проинформировать Службу до 16.06.2017 о рассмотрении представления с приложением документов (копий документов), подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с пунктами 6 и 7 Представления № 01-20-11 от 10.05.2017, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании их недействительными.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу положений статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 265 БК РФ, Положению о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 N 540-п (далее - Положение N 540-п), Служба является органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим функции по контролю в сфере финансово - бюджетных правоотношений.

При этом объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.



Таким образом, Служба, осуществляя контрольные мероприятия в отношении заявителя, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий, нарушений процессуального характера судом не установлено.Как следует из материалов дела в 2016 году Ивановской области из федерального бюджета предоставлен межбюджетный трансферт - субсидия на предоставление и использование жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» госпрограммы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в размере 57 638 100 рублей.

Расходные обязательства Ивановской области на 2016 год в рамках указанной подпрограммы, составили 26 482 300 рублей. В ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2016 год, утвержденной Законом Ивановской области от 29.12.2015 № 148-ОЗ, бюджетные ассигнования в указанной выше сумме на реализацию комплекса мероприятий для предоставления жилых помещений детям-сиротам предусмотрены Департаменту как главному распорядителю средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203, действовавшими в проверяемый период, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - субсидии).

Согласно пункту 6 Правил размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету i-го субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

Сi = ((Ч1i + Ч2i) x Мi x Н)/РБОi / SUMni=1 ((Ч1i + Ч2i) x Мi x Н)РБОi x С,

где:

Н - социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. метров.

- средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в i-м субъекте Российской Федерации, утвержденная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, на III квартал текущего финансового года;

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.07.2014 № 387/пр рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Ивановской области на III квартал текущего финансового года утверждена в размере 29090 руб.

Как следует из материалов дела субсидия из федерального бюджета предоставлена из расчета средней рыночной стоимости 29090 руб. за кв.м на 1 человека, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Субвенции городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов Ивановской области, определялись в соответствии с методикой, являющейся приложением к Закону Ивановской области №7-03, где учитывался норматив средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный на II полугодие года, предшествующего планируемому, который составлял 35915 рублей.

В результате применения различных нормативов стоимости 1 кв. метра жилья образовалась разница, были завышены объемы субвенций, предоставленных муниципальным образованиям Ивановской области при их планировании.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение требований п.1 ст. 158 БК РФ Департамент ненадлежащим образом исполнил свои полномочия главного распорядителя средств бюджета в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении Правилами №1203, Методикой, утвержденной Законом № 7-ОЗ.

В нарушение требований ст. 160.1 БК РФ при наличии разницы, образовавшейся в результате применения различных нормативов стоимости 1 кв. метра жилья, Департамент при составлении проекта бюджета Ивановской области не принял меры по обеспечению за счет средств бюджета Ивановской области указанной разницы.

Как следует из материалов дела Службой проанализирована размещенная в единой информационной системе в сфере закупок аукционная документация. Установлено, что Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова приобретено 13 жилых помещений общей стоимостью 17898700 рублей, при этом стоимость 1 кв. метра варьировалась от 45820 рублей до 74630 рублей, что значительно превышает установленный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации - 29 206 рублей. Указанные обстоятельства не оспаривались заявителем.

Согласно аукционной документации, подготовленной Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, общая площадь закупаемого жилого помещения составляла не менее 20 кв. м и не более 40 кв. м (при норме предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан - 20 кв. м, установленной Решением Ивановской городской Думы от 24.05.20155 № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (предоставления)»).

При этом приобретались жилые помещения наименьшей общей площадью (20,1 кв. м, 20,6 кв. м, 21,4 кв. м, 30, 20,9 кв. м, 21,3 кв. м, 21,4 кв. м, 21,6 кв. м.).

Таким образом, за основу формирования начальной (максимальной) цены контракта принята стоимость квартир общей площадью от 20 кв. м до 40 кв. м, то есть, товаров, не являющихся идентичными по своим функциональным, технически, качественным и эксплуатационным характеристикам (в части, касающейся общей площади жилого помещения), что создавало преимущества продавцам жилых помещений с наименьшей общей площадью, поскольку позволяло им реализовать при неизменной начальной максимальной цене контракта жилое помещение меньшей площади за более высокую цену.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом Службы о том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании Департаментом бюджетных средств на приобретение жилья детям-сиротам - без достижения наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного главному распорядителю бюджетом объема средств в сумме 5392900 рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия Службой установлено, что муниципальные образования Ивановской области, на территории которых фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади жилья сложилась ниже стоимости по которой была рассчитана субвенция, приобретены жилые помещения для детей-сирот с превышением норматива предоставления жилой площади на одного человека, установленного органами местного самоуправления, что привело к неэффективному расходованию средств областного бюджета в сумме 5442000 рублей при приобретении 27 квартир, в виду их приобретения по нормам, превышающим нормы предоставления жилых помещений, установленным органами местного самоуправления, что свидетельствует о не достижении наилучшего результата (по количеству обеспеченных специализированным жильем лиц) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В указанной ситуации наилучшим результатом необходимо рассматривать обеспечение специализированным жильем большего количества детей-сирот по минимальной установленной норме предоставления на 1 человека в отдельно взятом муниципальном образовании (т.к. в 2016 году очередь на обеспечение жильем составила 1895 человек, относящихся к данной категории граждан).

Данные обстоятельства свидетельствуют, что в результате ненадлежащего контроля со стороны Департамента, являющегося главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт - субсидия, выделенная из федерального бюджета бюджету Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, допущено неэффективное использование бюджетных средств (без достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)).

Учитывая изложенное, суд считает доказанными факты нарушений Департаментом бюджетного законодательства, указанные в оспариваемых пунктах Представления. Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента социальной защиты населения Ивановской области о признании недействительным пунктов 6 и 7 Представления № 01-20-11 от 10.05.2017, вынесенного Службой государственного финансового контроля Ивановской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.

аптрр