Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А13-16292/2022

482/2023-54416(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16292/2022
город Вологда
11 мая 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флорис-Консалтинг» к администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения департамента градостроительства администрации города Вологды от 28.10.2022 № 2050, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0101001, с привлечением к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СХП Цветы»,

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО2 по доверенности от 13.12.2022, от администрации города Вологды ФИО3 по доверенности от 31.08.2021, от общества с ограниченной ответственностью «СХП Цветы» ФИО2 по доверенности от 09.02.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Флорис-Консалтинг» (далее – общество, ООО «Флорис-Консалтинг») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения департамента градостроительства Администрации от 28.10.2022 № 2050 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0101001, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0101001.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СХП Цветы» (далее – ООО «СХП Цветы»).


В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на несоответствие оспариваемого распоряжения Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушение своих прав.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, сославшись на правомерность принятого распоряжения.

Представитель ООО «СХП Цветы» в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.10.2022 общество обратилось в департамент градостроительства Администрации с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 848 кв.м, адрес: <...> на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности помещение (теплица) с кадастровым номером 35:24:0101001:746; заявленная цель использования земельного участка «сельскохозяйственные предприятия».

Распоряжением департамента градостроительства Администрации от 28.10.2022 № 2050 обществу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пункты 4, 6 статьи 11.9, пункты 2, 12 подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 26 части первой статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости), поскольку образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности использования здания с кадастровым номером 35:24:0101001:484, частью которого является помещение теплицы с кадастровым номером 35:24:0101001:746, образуемый земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета местоположения здания с кадастровым номером 35:24:0101001:484.

Не согласившись с отказом департамента градостроительства Администрации в удовлетворении его заявления, общество обратилось с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо


обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (часть четвертая статьи 200 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 3.13.1 и 3.5 положения о департаменте градостроительства Администрации, утвержденного постановлением Администрации от 16.06.2016 № 683 (далее – положение), департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, департамент градостроительства является уполномоченным органом на рассмотрение заявления общества от 14.10.2022 об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения образуемого земельного участка.

При этом в соответствии со структурой Администрации, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 № 179, и положением департамент является функциональным органом Администрации, который не обладает правами юридического лица, в связи с чем Администрация является надлежащим ответчиком по делу.


В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии Законом о государственной регистрации недвижимости и удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом. Формирование земельного участка предшествует оформлению прав на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Следовательно, земельным законодательством предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем утверждения схемы их образования, которое не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, при этом подлежит учету местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.


По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему. Указанное требование об обеспечении доступа в силу норм статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 ГК РФ возможно предоставление названного ограниченного вещного права.

Пунктом 26 части первой статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Вместе с тем, пунктом 6 части второй статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Применительно к настоящему спору судом установлено, что заявленный к образованию земельный участок 35:24:0101001:ЗУ1 со всех сторон окружен земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0101001:702 (принадлежит ООО «СХП Цветы»), 35:24:0101001:358 и 35:24:0101001:357 (принадлежат заявителю). Указанные участки не налагаются друг на друга, не пересекают границы друг друга, не имеют неправильную геометрическую форму и не приводят к невозможности размещения на них объектов недвижимости.

Учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке зарегистрированного в установленном порядке объекта недвижимости, принадлежащего обществу, подобное формирование земельного участка не является нерациональным.

По данным заявителя, доступ к испрашиваемому земельному участку с земель общего пользования будет обеспечен через земельный участок с кадастровым номером 35:24:0101001:702, находящийся в собственности ООО «СХП Цветы» и земельный участок 35:24:0101001:358, принадлежащий непосредственно обществу. Согласие на предоставление доступа через земельный участок с кадастровым номером 35:24:0101001:702 представлено заявителем в материалы дела (л.д. 54), подтверждено в дальнейшем путем заключения предварительного соглашения об установлении частного сервитута от 26.02.2023, соглашения об установлении частного сервитута от 29.03.2023.

Таким образом, общество представило доказательства доступа к образуемому земельному участку с территорий общего пользования, оформление права пользования землей для собственника помещения с кадастровым номером 35:24:0101001:746 будет требовать образования


земельного участка. Действительно, как заявлено Администрацией, материалами дела не подтверждено наличие на дату рассмотрения дела судом государственной регистрации сервитута, однако соглашение об установлении сервитута может быть реализовано на последующих стадиях, что следует из статьи 39.14 ЗК РФ, процедуры межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет, статьи 39.20 ЗК РФ.

Довод Администрации о невозможности формирования земельного участка под помещением теплицы с кадастровым номером 35:24:0101001:746, поскольку оно является частью объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 35:24:0101001:484, подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждено, что общество и ООО «СХП Цветы» являются сособственниками нежилых помещений указанного здания.

Вместе с тем, согласно техническому отчету № 614, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «ВЭКС» (далее – ООО «ВЭКС») принадлежащая обществу теплица с кадастровым номером 35:24:0101001:746 располагается по адресу: <...>, обладает признаками самостоятельного строения: расположена на отдельно выполненном фундаменте, имеет обособленные ограждающие конструкции (наружные стены), кровля постройки выполнена в виде самостоятельного конструктивного элемента и не взаимосвязана с кровлей смежных строений, инженерные сети имеют самостоятельный ввод и узлы учета, вход и выход из теплицы осуществляется непосредственно на испрашиваемый земельный участок.

Данные технического отчета ООО «ВЭКС» Администрацией не оспорены, доказательств иного не представлено. Ходатайства о назначение экспертизы для определения технических характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0101001:746 сторонами не заявлено.

Таким образом, конкретные обстоятельства дела позволяют суду сделать вывод о том, что фактически принадлежащий заявителю объект недвижимости (теплица с кадастровым номером 35:24:0101001:746) является отдельно стоящим зданием, несмотря на то, что он поименован в выписке из ЕГРН как нежилое помещение, и уполномоченным органом оформлен один технический паспорт на объекты недвижимости общества и ООО «СХП Цветы».

Следовательно, в данном случае в порядке статьи 36 ЗК РФ возможно формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения непосредственно под принадлежащим обществу на праве собственности объектом недвижимости - теплицей с кадастровым номером 35:24:0101001:746, расположенным по адресу: <...>.

Аналогичный правовой подход в схожих обстоятельствах сформирован в правоприменительной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2012 № ВАС 13203/12).

Учитывая изложенное, суд признает, что оспариваемый отказ Администрации в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения спорного земельного участка является незаконным и


необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества. Поскольку судом установлено наличие совокупности условий для признания оспоренного отказа незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью второй статьи 201 АПК РФ.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества и в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 848 кв.м, расположенного в пределах кадастрового квартала 35:24:0101001 по Ершовскому переулку города Вологды.

При обращении в суд общество платежными поручениями от 30.11.2022 № 553 и от 09.12.2022 № 574 уплатило государственную пошлину в общей сумме 3000 руб. Поскольку требования общества судом удовлетворены, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате госпошлины при обращении в суд с настоящим заявлением подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным распоряжения департамента градостроительства администрации города Вологды от 28.10.2022 № 2050.

Обязать администрацию города Вологды устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Флорис-Консалтинг» и в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка


площадью 848 кв.м, расположенного в пределах кадастрового квартала 35:24:0101001 по Ершовскому переулку города Вологды.

Взыскать с Администрации города Вологды (зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 07.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Флорис-Консалтинг» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 25.01.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500003677, адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.03.2022 8:03:00

Кому выдана Савенкова Надежда Васильевна