Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-175466/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

«05» ноября 2020 года Дело № А40-175466/20-2-868

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «05» ноября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО “ИстЛайнСевен”

к ответчику: Центральной акцизной таможни

об обжаловании бездействия Центральной акцизной таможни

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. От 03.08.20 г.)

От ответчиков: ФИО3 (удост., дов. От 31.08.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО “ИстЛайнСевен” (далее по тексту также – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможни (Ответчик) с требованиями: признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный срок заявлений ООО «ИстЛайнСевен» о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 03.07.2020 (входящий номер таможенного органа 31331 от 13.07.2020), и в не принятии мер по вынесению решений о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и перечислению денежных средств на расчетный счет общества в установленном законом порядке; обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИстЛайнСевен» путем возврата на расчетный счет заявителя излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 52 984 500 (пятьдесят два миллиона девятьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот) руб. 00 коп. в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Заявитель требования поддержал требования.

Представитель Ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя заявителя, позицию ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, 13.07.2020 общество с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» (далее - общество, компания) обратилось в Центральную акцизную таможню (далее - таможня, таможенный орган) с заявлениями о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (Вх. номер таможни 31331 от 13.07.2020).

Таможенный орган оставил Заявления Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора без рассмотрения в связи с отсутствием, факта излишней уплаты утилизационного сбора.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В период с 2017 по 2018 годы в регионе деятельности Центральной акцизной таможни Обществом были оформлены колесные транспортные средства марки SHACMAN моделей SX32566R384, SX3318DT366, SX3258R384, SX3258DR385, SX32586R384, SX32566DR384, SX3256DR385, SX3258DR384, SX3316DT366, SX3256DR384 в количестве 144 шт.

Данные колесные транспортные средства были оформлены по декларациям на товары №№ 10009142/080218/0000796, 10009142/090218/0000797, 10009142/150218/0000989, 10009142/150218/0001003, 10009142/100518/0003362, 10009142/290618/0005100,

10009142/280717/0005474, 10009142/310717/0005516, 10009142/180718/0005706,

10009142/250718/0005926, 10009142/220818/0006712, 10009142/240818/0006763,

10009142/050918/0007010, 10009142/091017/0007514, 10009142/301017/0008213,

10009142/081117/0008431, 10009142/081117/0008432, 10009142/151117/0008689,

10009142/221117/0008935, 10009142/271117/0009078, 10009142/291217/0010257.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации пункт 4 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), в разделе II которого предусмотрены транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, к которым отнесены самосвалы. Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции (сноска <3> к Перечню). Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 150 ООО рублей (сноска <6> к Перечню).

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении автосамосвалов полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, оформленных до 01.04.2018, был установлен коэффициент 2,43; свыше 20 тонн, но не более 50 тонн - 4.79, а для указанных колесных транспортных средств, оформленных после 01.04.2018 в отношении автосамосвалов полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, был установлен коэффициент 2,79; свыше 20 тонн, но не более 50 тонн - 5.5.

Судом установлено, что по платежным поручениям № 77 от 01.02.2018 на сумму 12 933 000 руб., № 400 от 29.06.2017 на сумму 9 785 000 руб., № 123 от 12.02.2018 на сумму 14 370 000 руб., № 1298 от 27.04.2018 на сумму 9 900 000 руб., № 484 от 21.07.2017 на сумму 7 185 000 руб., № 514 от 31.07.2017на сумму 7 185 000 руб., № 1569 от 20.07.2018 на сумму 5 775 000 руб., № 1561 от 12.07.2018на сумму 7 528 500 руб., № 1712 от 22.08.2018 на сумму 4 125 000 руб., № 1716 от 24.08.2018 на сумму 4 125 000 руб., № 1777 от 04.09.2018 на сумму 4 125 000 руб., № 739 от05.10.2017 на сумму 1 437 000 руб., № 790 от 18.10.2017 на сумму 5 029 500 руб., № 850 от03.11.2017 на сумму 10 059 000 руб., № 18901 от 16.11.2017 на сумму 5 748 000 руб., № 18943 от 24.11.2017 на сумму 2 155 500 руб., № 21393 от 28.12.2017 на сумму 5 748 000 руб., № 406 от30.06.2017 на сумму 992 500 руб., № 1484 от 21.06.2018 на сумму 7 425 000 руб., № 18854 от 07.11.2017 07.11.2017на сумму 718 500 руб., № 825 от 25.10.2017 на сумму 3 592 500 руб., № 1571 от 20.07.2017на сумму 2 475 000 руб. в отношении указанных транспортных средств Обществом был уплачен утилизационный сбор в общем размере 107 536 000 руб. 00 коп. При этом расчет размера утилизационного сбора произведен Обществом исходя из коэффициентов 4.79 (до 01.04.2018) и 5.5 (после 01.04.2018).

После уплаты утилизационного сбора, ЦАТ были оформлены таможенные приходные ордера №№ 10009142/090218/ТС-4573699, 10009142/090218/ТС-4573700, 10009142/090218/ТС-4573704, 10009142/090218/ТС-4573701, 10009142/090218/ТС-4573708, 10009142/090218/ТС-4573707, 10009142/090218/ ТС -4573709, 10009142/090218/ ТС -4573710, 10009142/160218/ТС-4573795, 10009142/160218/ ТС -4573797, 10009142/160218/ ТС -4573801, 10009142/160218/ТС-4573803, 10009142/160218/ ТС -4573807, 10009142/160218/ТС-4573810, 10ОО9142/160218/ ТС -4573813, 10009142/290618ATC-4582699, 10009142290618/ ТС -4582702, 10009142290618/ТС-4582705, 10009142280717/ТС-4984289, 10009142280717/ ТС -4984292, 10009142280717/ТС-4984295, 10009142280717/ТС-4984298, 10009142310717/ ТС -4984322, 10009142/310717/ ТС -4984325, 10009142/090218/ТС-4573705, 10009142/090218/ТС-4573703, 10009142/090218/ТС-4573714, 10009142/090218/ТС-4573716, 10009142/090218/ТС-4573711, 10009142/160218/ТС-4573798, 10009142/160218/ТС-4573796, 10009142/160218/ТС-4573802, 10009142/160218/ТС-4573805, 10009142/160218/ТС-4573808, 10009142/160218/ТС-4573811, 10009142/160218/ТС-4573814, 10009142/290618/ТС-4582700, 10009142/290618/ТС-4582703, 10009142/290618/ ТС -4582706, 10009142/280717/ТС-4984290, 10009142/280717/ТС-4984293, 10009142/280717/ТС-4984296, 10009142/310717/ТС-4984299, 10009142/310717/ТС-4984323, 10009142/310717/ТС-4984326, 10009142/090218/ТС-4573702, 10009142/090218/ТС-4573706, 10009142/090218/ТС-4573715, 10009142/090218/ТС-4573713, 10009142/090218/ТС-4573712, 10009142/160218/ТС-4573799, 10009142/160218/ТС-4573800, 10009142/160218/ТС-4573794, 10009142/160218/ТС-4573806, 10009142/160218/ТС-4573809, 10009142/160218/ТС-4573812, 10009142/110518/ТС-4575524, 10009142/290618/ТС-4582701, 10009142/290618/ТС-4582704, 10009142/290618/ТС-4582707, 10009142/280717/ТС-4984291, 10009142/280717/ ТС -4984294, 10009142/280717/ТС-4984297, 10009142/310717/ТС-4984300, 10009142/310717/ТС-4984324, 10009142/310717/ТС-4984327, 10009142/310717/ТС-4984328, 10009142/190718/0-4529201, 10009142/190718/ ТС -4529205, 10009142Л90718/ ТС -4529204, 10009142/250718/ТС-4529434, 10009142/250718/ ТС -4529441, 10009142/250718/ ТС -4529439, 10009142/250718/ ТС -4529443, 10009142/230818/ТС-4485032, 10009142/270818/ТС-4485066, 10009142/270818ЛГС-4485064, 10009142/050918/ ТС -4485281, 10009142/050918/ТС-4485284, 10009142/311017/ТС-4478647, 10009142/311017/ТС-4478650, 10009142/081117/ ТС -4478762, 10009142/081117ТС-4478765, 10009142/081117/ТС-4478768, 10009142/081117/ТС-4478771, 10009142/081117/ТС-4478774, 10009142/161117/ТС-4478902, 10009142/161117/ ТС -4478908, 10009142/271117/ТС-4562072, 10009142/291217 ТС -4470749, 10009142/291217/TC-4470752, 10009142/291217/ТС-4470753, 10009142/291217ТС-4470755, 10009142/291217/ТС-4470756, 10009142/190718/ТС-4529203, 10009142/190718/ТС-4529206, 10009142/190718/ТС-4529207, 10009142/190718/ТС-4529202, 10009142/250718/ТС-4529436, 10009142/250718/ТС-4529440, 10009142/250718/ТС-4529442, 10009142/230818/ТС-4485031, 10009142/230818/ТС-4485033, 10009142/270818/ТС-4485067, 10009142/050918/ТС-4485280, 10009142/050918/ТС-4485283, 10009142/091017/ТС-4549151, 10009142/311017/ТС-4478649, 10009142/081117/ТС-4478761, 10009142/081117/ТС-4478764, 10009142/081117/ТС-4478767, 10009142/081117ТС-4478770, 10009142/081117/ТС-4478773, 10009142/161117/ТС-4478906, 10009142/161117/ТС-4478907, 10009142/221117/ТС-4562026, 10009142/271117/ТС-4562074, 10009142/291217/ТС-4470751, 10009142/291217/ТС-4470754.

На паспортах транспортных средств проставлены отметки об уплате сбора в полном объеме. Факт оплаты заявителем утилизационного сбора за спорные транспортные средства таможенным органом не оспаривается.

Заявителем, после выпуска товара, при определении коэффициента утилизационного сбора, использовал суммарный показатель фактической массы ТС и их технической характеристики - грузоподъёмность, в совокупности образующих такой показатель как разрешенная максимальная масса (РММ), в результате чего за оформленные транспортные средства утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.

При определении коэффициента утилизационного сбора в полную массу транспортных средств была ошибочно включена их грузоподъемность (максимальный вес груза) в зависимости от модели в размере 9650 кг., 16000 кг., или 23500 кг. Фактическая масса транспортных средств (грузовых самосвалов) оформленных указанным ДТ в зависимости от моделей составляет 15000 кг., 15350 кг., 17500 кг. В связи с чем, в отношении указанных колесных транспортных средств, оформленных до 01.04.2018 подлежал применению коэффициент для целей уплаты утилизационного сбора - 2, 43, а не 4, 79 (в редакции Постановления Правительства РФ N 1291, действующей на дату таможенного оформления транспортных средств), а для указанных колесных транспортных средств, оформленных после 01.04.2018 подлежал применению коэффициент для целей уплаты утилизационного сбора - 2, 79, а не 5, 50 (в редакции Постановления Правительства РФ N 1291, действующей на дату таможенного оформления транспортных средств).

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики колесных транспортных средств, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой технической характеристики, как максимальная масса груза, в дополнение к фактической массе самого транспортного средства. Из буквального толкования положений Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 1291, следует, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 1291, ни Перечень, утвержденный указанным постановлением, не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности.

Следовательно, именно масса транспортного средства необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации транспортных средств носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Таким образом, при расчете размера утилизационного сбора грузоподъемность транспортного средства учитываться не должна.

Общество, полагая, что утилизационный сбор подлежит оплате без учета грузоподъемности ввозимых машин, обратилось в таможню с заявлениями от 03 июля 2020 года о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 52 984 500 рублей:

- по ДТ № 10009142/080218/0000796 в размере 3 540 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/090218/0000797 в размере 2 832 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/150218/0000989 в размере 3 540 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/150218/0001003 в размере 3 540 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/100518/0003362 в размере 406 500 рублей;

- по ДТ № 10009142/290618/0005100 в размере 3 658 500 рублей;

- по ДТ № 10009142/280717/0005474 в размере 3 540 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/310717/0005516 в размере 3 540 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/180718/0005706 в размере 4 065 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/250718/0005926 в размере 4 065 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/220818/0006712 в размере 2 032 500 рублей;

- по ДТ № 10009142/240818/0006763 в размере 2 032 500 рублей;

- по ДТ № 10009142/050918/0007010 в размере 2 032 500 рублей;

- по ДТ № 10009142/091017/0007514 в размере 708 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/301017/0008213 в размере 1 770 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/081117/0008431 в размере 2 832 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/081117/0008432 в размере 2 124 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/151117/0008689 в размере 2 478 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/221117/0008935 в размере 354 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/271117/0009078 в размере 1 062 000 рублей;

- по ДТ № 10009142/291217/0010257 в размере 2 832 000 рублей;

Письмом таможни от 13.08.2020 № 13-12/14562 заявитель проинформирован об отсутствии, по мнению таможенного органа, факта излишней уплаты утилизационного сбора, в связи с чем заявления общества оставлены без рассмотрения и удовлетворения.

При этом таможня исходила из того, что для целей расчета утилизационного сбора максимальная технически допустимая масса (полная масса) самосвалов должна определяться исходя из их полной массы, полученной путем суммирования массы колесной машины и ее грузоподъемности.

Необходимо указать, что решений об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора таможенный орган не принял и обществу не направил, данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

Определение понятий «максимальная технически допустимая масса», «полная масса транспортного средства» в отношении колесных машин отсутствует как Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятий «максимально допустимая техническая масса» и «полная масса» в отношении колесных машин - автосамосвалов в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют.

Кроме того, согласно статье 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Однако грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении самосвалов с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого самосвала. Следовательно, именно масса автосамосвала, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации колесных машин носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии со статьей 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Оснований считать, что такая характеристика самосвалов, как их грузоподъемность, также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

Ссылка таможни, что в отношении колесных транспортных средств в целях конкретизированного толкования понятия «полная масса транспортного средства» должен применяться Технический регламент Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011), несостоятельна.

В соответствии с пунктом 6 TP ТС 018/2011 под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; а под технически допустимой максимальной массой -_ установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками. При этом термины TP ТС 018/2011 подлежат применению в целях использования данного Регламента, тогда как ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям TP ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства». В связи с этим оперирование указанными понятиями в целях исчисления и уплаты утилизационного сбора, таможенным органом нормативно не обосновано.

Из системного толкования положений Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и колесных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что в спорной ситуации Закон № 89-ФЗ и Постановление № 1291 не содержат понятие «полная масса транспортного средства», применение таможней иных определений массы транспортного средства по аналогии недопустимо.

Таким образом, именно масса транспортного средства (самосвала) без учета его грузоподъемности необходима для расчета утилизационного сбора, имея в виду, что влияние указанного параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 305-КГ17-12383, пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года.

Кроме того, данные выводы соответствуют позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации по другим делам, связанным с возвратом излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (например, в Определениях от 02.10.2019 по делу №А51-15330/20, от 03.12.2019 по делу № А51-12067/2018, от 21.10.2019 по делу № А51-22411/2018, от 03.02.2020 по делу № А51-73/2019, от 03.02.2020 по делу № А51-72/2019, от 03.02.2020 по делу №А51-27029/2018, от 14.01.2020 по делу № А51-433/2019, от 13.01.2020 по делу № А51-26206/2018, от 15.01.2020 по делу № А51-27032/2018, от 14.01.2020 по делу № А51-26745/2018, от 14.01.2020 по делу № А51-309/2019).

Разъяснения Минпромторга России по вопросу порядка определения полной массы транспортного средства, указанные в письме от 27 марта 2014 года № 20-82В «Об уплате утилизационного сбора», на которые ссылается таможенный орган, даны до формирования правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации. Какие-либо изменения в приведенные выше нормативные правовые акты в настоящее время, а также на момент ввоза спорных товаров, не внесены. Следовательно, при расчете утилизационного сбора в отношении спорных товаров Заявителем была ошибочно включена грузоподъемность, что привело к использованию повышенного коэффициента и стало причиной переплаты утилизационного сбора.

Следует отметить, что в соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В графах №№35 (вес брутто в кг.), 38 (вес нетто в кг.) спорных ДТ содержатся сведения о массе ввезенных Обществом транспортных средств. Указанные сведения корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на спорные ТС, представленными таможенному органу одновременно с таможенной декларацией. Таким образом, сведения, содержащиеся в ДТ относительно массы спорных товаров, имеют непосредственное юридическое значение для настоящего спора.

Использование Обществом неверного значения коэффициента привело к излишней уплате утилизационного сбора в общем размере 52 984 500 (пятьдесят два миллиона девятьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот) руб., 00 коп.

В соответствии с пунктом 24 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Пунктом 27 Правил установлено, что заявление подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в

размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени

плательщика, в случае если заявление, указанное в пункте 25 либо пункте 26 Правил, подается

уполномоченным представителем плательщика.

Заявителем полностью соблюден порядок направления в таможню заявлений. Так, Заявления Общества составлены в соответствии с формой, приведенной в Приложении N 4 к Правилам. Заявления содержит все предусмотренные формой сведения.

К заявлениям Обществом были приобщены документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора: соответствующий расчет сумм утилизационного сбора, направлявшийся в таможню при уплате сбора; соответствующие платежные поручения; соответствующие ТПО

Также к заявлениям Обществом были приобщены документы, позволяющие определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора: новый расчет сумм утилизационного сбора, с использованием верного значения коэффициента; декларация на товар, содержащая сведения о массе машины; об отсутствии необходимости учета грузоподъемности для целей определения коэффициента. К заявлениям приобщены документы, подтверждающие полномочия подписанта, а также уставные документы заявителя, позволяющие установить правоспособность Общества.

Рассмотрев Заявления, таможня признала отсутствие у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора.

Согласно приведенному в письме таможни от 13.08.2020 № 13-12/14562 обоснованию принятия такого решения, ответчик сослался на отсутствие в представленных заявителем пакетах документов копий одобрений типа транспортных средств.

В то же время, к спорным ДТ были приложены документы, подтверждающие вес нетто ввезенных автомобилей. Общество в полном объеме исполнило обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора по ввезенным на территорию РФ транспортным средствам.

Основаниями для возврата плательщику утилизационного сбора являются уплата (взыскание) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, а также ошибочная уплата утилизационного сбора.

Согласно п. 32 Правил при отсутствии в заявлении необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а)возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его

уполномоченному представителю;

б)направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора колесных транспортных средств (шасси) или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 5.

Таким образом, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для возврата заявлений Обществу, так как факт излишней уплаты Заявителем подтвержден документально, процедура подачи заявлений о возврате сбора была соблюдена.

Согласно пункту 27 Правил заявление, указанное в пункте 25 либо 26 настоящих Правил, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора.

Из приобщенных к настоящим заявлениям паспортов транспортных средств, выданных на спорные транспортные средства, следует, что отметки об уплате утилизационного сбора за ввоз данных транспортных средств проставлены на паспортах должностными лицами Центральной акцизной таможни. Ими же составлены ТПО, подтверждающие уплату сбора.

Таким образом, в рассматриваемом случае оформленные в соответствии с пунктами 27, 28 Правил Заявления о возврате утилизационного сбора, необходимо было направить в Центральную акцизную таможню, которая проставила в паспортах транспортных средств отметки об уплате утилизационного сбора, что было сделано Заявителем.

В соответствии с пунктом 33 Правил, в случае принятия решения о возврате излишне

уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или), приведенное в приложении N 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.,

Исходя из пункта 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в заявлении.

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства №1291 заявление, указанное в пункте 25 либо 26 Постановления Правительства №1291, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора.

Отметки об уплате утилизационного сбора проставлены на всех паспортах Центральной акцизной таможней. Таким образом, заявления поданы Обществом в уполномоченный орган с соблюдением установленного порядка.

Кроме того, вопреки выводам Таможенного органа, не зарегистрированный в качестве нормативно-правового акта приказ ФТС РФ от 26.06.2019 №1039 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС"» не может изменять порядок возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, установленный постановлением Правительства РФ №1291, поскольку Приказ ФТС является актом меньшей правой силы чем Постановление Правительства РФ.

Как следствие, ссылка Таможенного органа на указанный приказ в части отсутствия у него полномочий по возврату излишне уплаченного утилизационного сбора является несостоятельной.

Помимо этого, непосредственное перечисление денежных средств излишне уплаченного УС из бюджета носит технический характер, поэтому таможенные органы, представляющие собой единую централизованную систему органов государственной власти, правомочны в рамках ведомственного взаимодействия решить технический вопрос о выплате, с учетом наличия у Общества Единого лицевого счета.

Не исполнение таможенным органом в срок, предусмотренный пунктом 33 Правил обязанности по рассмотрению заявлений Общества по существу свидетельствует о том, что таможенным органом допущено незаконное бездействие, в результате которого нарушены права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о доказанности факта излишней уплаты заявителем утилизационного сбора в размере 52 984 500 (пятьдесят два миллиона девятьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот) руб. 00 коп., и о соблюдении с его стороны процедуры возврата излишне уплаченной суммы утилизационного сбора.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный срок заявлений ООО “ИстЛайнСевен” в возврате излишне уплаченного утилизированного сбора от 03.07.2020 и в не принятии мер по вынесению решений о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и перечислению денежных средств на расчетный счет общества в установленном законном порядке.

Обязать Центральную акцизную таможню, в месячный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО “ИстЛайнСевен” путем возврата на расчетный счет заявителя излишне уплаченного утилизированного сбора в размере 52 984 500,00 рублей.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ООО “ИстЛайнСевен” расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.