Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А53-6903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» октября 2020 годаДело № А53-6903/20

Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «01» октября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ростовводоканал» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 11.12.2019 №4532),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Согласие», ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 31.12.2019)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность от 05.03.2019)

от третьих лиц: ООО «РТС» - представитель ФИО5 (доверенность от 18.09.2018);

ФИО2 – лично (паспорт)

ООО «Согласие» - представитель не явился

установил:

акционерное общество «Ростовводоканал» (далее - АО «Ростовводоканал») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 11.12.2019 №4532 об устранении нарушений обязательных требований.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Согласие», ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств соблюдения управляющей организацией предусмотренного Правилами №354 порядка актирования отсутствия коммунального ресурса.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель ООО «РТС», гр. ФИО2 в судебном заседании дали пояснения по существу заявленных требований.

ООО «Согласие» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «Согласие» при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию области от гр. ФИО2 поступило обращение по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отведению сточных вод в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

С целью проверки доводов, изложенных в обращении, заместителем начальника Госжилинспекции было издано распоряжение от 08.11.2019 №11656 о проведении в отношении АО «Ростовводоканал» внеплановой документарной проверки.

Внеплановой документарной проверкой было установлено, что АО «Ростовводоканал» произвело начисление платы жителям дома №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону за коммунальную услугу по водоотведению горячей воды, тогда как многоквартирный дом №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону не был обеспечен коммунальной услугой по горячему водоотведению в период с 09.09.2019 по 13.09.2019, что подтверждено актом управляющей организации ООО «УО «Согласие», обслуживающий данный дом, и письмом ООО «Ростовские тепловые сети». тепловой район «Центральный».

В нарушение требований пунктов 99-102 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в жилых домов» (далее - Правила №354) перерасчет размера платы за отведение сточных вод в квартирах, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учета горячей воды, за сентябрь 2019 года АО «Ростовводоканал» произведен не был.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи 11.12.2019 Госжилинспекцией АО «Ростовводоканал» предписания №4532 об устранении нарушений обязательных требований, в котором обществу предписано в срок до 12.02.2020 устранить нарушения в части неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по отведению сточных вод за период с 09.09.2019 по 13.09.2019 в соответствии с требованиями пунктов 99-102 Правил №354, произвести перерасчет квартирам, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учета горячей воды.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Ростовводоканал» обжаловало его в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что государственным жилищным надзором является исключительно региональный государственный надзор, общее определение которого приведено в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее - Закон № 294-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 20 ЖК РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного жилищного надзора) и включает в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В этой связи органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (части 4 - 6 статьи 20 ЖК РФ).

Конкретный порядок осуществления органами государственного жилищного надзора регионального государственного жилищного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, и координирующей роли органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (согласно взаимосвязанным положениям части 2 статьи 20, пунктов 16.1 и 16.2 статьи 12 ЖК РФ).

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 20 ЖК РФ, именно они осуществляют проверки, предметом которых среди прочего (с учетом положений части 1 статьи 20 ЖК РФ) должны являться вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядка предоставления коммунальных услуг, т.е. тех нормативных правовых актов, которые утверждены в соответствии со статьями 39, 156, 157, 161 ЖК РФ.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - Положение № 493).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Госжилинспекцией в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий и во исполнение обязанности, возложенной на Госжилинспекцию пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, части 2 статьи 196 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в жилых домов (далее – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 99 Правил №354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 100 Правил №354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 Правил №354, - для нежилых помещений.

Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

В силу пункта 101 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам №354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам №354, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к Правилам №354.

Из материалов дела следует, что АО «Ростовводоканал» произвело начисление платы жителям дома №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону за коммунальную услугу по водоотведению горячей воды в период с 09.09.2019 по 13.09.2019, тогда как многоквартирный дом №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону не был обеспечен коммунальной услугой по горячему водоснабжению, что подтверждено актом управляющей организации ООО «УО «Согласие», обслуживающий данный дом, и письмом ООО «Ростовские тепловые сети», тепловой район «Центральный».

В нарушение требований пунктов 99-102 Правил №354 АО «Ростовводоканал» не осуществило перерасчет платы за отведение сточных вод в квартирах, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учета горячей воды, за сентябрь 2019 года, в связи с чем Госжилинспекцией правомерно было выдано обществу предписание об устранении выявленного нарушения.

Судом отклоняется довод общества о невозможности произведения перерасчета ввиду отсутствия уведомления о проведении гидравлических испытаний и отсутствия заявок от жителей многоквартирного дома №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону, поскольку отсутствие указанных документов у АО «Ростовводоканал» не может достоверно свидетельствовать о предоставлении услуг по водоотведению горячей воды жителям многоквартирного дома №48 по ул. Обороны в г. Ростове-на-Дону, учитывая тот факт, что материалами дела подтвержден факт отсутствия горячей воды в период с 09.09.2019 по 13.09.2019.

Кроме того, после обращения управляющей организации указанного многоквартирного дома о перерасчете начислений по статье: водоотведение горячей воды, АО «Ростовводоканал» обязано было проверить обстоятельства, на которые ссылается управляющая организация, в том числе запросить сведения у ООО «РТС» о дате проведенных обществом испытаний тепловых сетей на прочность и плотность согласно графику подготовки теплофикационного оборудования к отопительному сезону 2019-2020 годы по вышеуказанному дому.

Указанных действий со стороны АО «Ростовводоканал» совершено не было.

Таким образом, АО «Ростовводоканал» не представлено надлежащих доказательств законности начисления платы за коммунальную услугу по отведению сточных вод за период с 09.09.2019 по 13.09.2019 по адресу: <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 11.12.2019 №4532 является законным и не нарушает прав и законных интересов АО «Ростовводоканал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования АО «Ростовводоканал» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 28.02.2020 №10390 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Ростовводоканал» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова