Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А58-2580/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2580/2021
17 сентября 2021 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2021

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2021


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАС-93» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения на обращение № 65-ДИЗО/21 от 14.01.2021 о невозможности предоставления земельного участка,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2021, выданной сроком на десять лет, директора ФИО3;

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 25 от 06.04.2021, выданной сроком до 31.12.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАС-93» (далее заявитель, ООО «МАС-93», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения от 14.01.202 №65-ДИЗО/21 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106011:2, расположенного по адресу: <...> для завершения строительства объекта незавершенного строительства (магазин).

По мнению заявителя, Департаментом не подтверждено наличие правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Административным регламентом от 27.02.2015 №50п.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что при рассмотрении заявления Департаментом были установлены основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов, предусмотренные п.п. 1, 24 пункта 2.16 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 N 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее Административный регламент от 27.02.2016 №50п); решение является законным и обоснованным.

Определением суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружная администрации города Якутска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Администрации поддержал позицию Департамента.

Третье лицо – Управление Росреестра в судебное не явился, надлежащим образом извещен.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 08.12.2020 ООО «МАС-93» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> для завершения строительства объекта незавершенного строительства (вх.1293771).

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от 14.01.202 №65-ДИЗО/21 сообщил ООО «МАС-93» о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов в аренду, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Как следует из данного письма, в ходе рассмотрения заявления Департаментом установлено, что зарегистрированные права на объект незавершенного строительства отсутствуют; земельный участок находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки «Ж-6.2», в которой вил разрешенного использования «магазин» является условно-разрешенным видом, при этом разрешение на условно-разрешенный вид использования земельным участком не представлено; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства (подпункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

ООО «МАС-93» посчитав, что указанное решение Департамента нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и в пункте 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно подпунктам 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными нормами права прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Правило пункта 21 статьи 3 названного Закона (в редакции до 01.03.2015) о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства.

Кроме того, пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ, действовавшего до 01.03.2015, было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

С учетом изложенного, поскольку редакция пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015, не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из названного пункта, равно как и из положений Закона № 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований полагать, что редакция упомянутого пункта, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Приведенный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

В спорной ситуации, как подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 14:36:106011:2 предоставлен обществу на основании договоров аренды в 1998 и в 2003 годах – до изменения Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ редакции пункта 21 статьи 3 Вводного закона.

При этом на основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, земельный участок Общесвту в аренду для завершения строительства не предоставлялся, что сторонами не отрицается.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела следует, что к заявлению Обществом были представлены, в том числе, распоряжения главы администрации города Якутска от 28 февраля 1996 г. № 167р,; разрешением на выполнение строительно-монтажных работ №253, выданное Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приложенные к заявлению документы отвечают перечню, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, суд находит необоснованными доводы Департамента о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов в аренду, в ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на незавершенный объект права заявителя, при этом суд отмечает, что вопреки данному утверждению заинтересованного лица, доказательств того что объект незавершенного строительства возводился незаконно, либо обладает признаками самовольной постройки, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, не представлено суду и в материалах дела отсутствуют.

При этом судом учтено, что позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338 по делу № А41-27734/2016, сводится к тому, что даже если арендатор не оформил собственность на объект незавершенного строительства, то у него сохраняется возможность продления аренды земельного участка без торгов.

Согласно оспариваемому решению, Департаментом также было установлено, что земельный участок находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки «Ж-6.2», в которой вид разрешенного использования «магазин» является условно-разрешенным видом, при этом Обществом разрешение на условно-разрешенный вид использования земельным участком не представлено.

Вместе с тем, Департаментом нормативно необоснованно указанное требование о необходимости предоставления в данном случае разрешения на условно-разрешенный вид использования земельным участком, а также отсутствие разрешения не поименовано в пункте 2.16 Административного регламента №50п, как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Довод Департамента о невозможности заключения договора аренды со ссылкой на пункт 24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, суд также находит несостоятельным в силу следующего.

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Оценивая указанное департаментом основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 14 названного Федерального закона изменение основных характеристик объекта недвижимости является основанием для осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона устанавливает, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости от 08.12.2020 границы, испрашиваемого в аренду земельного участка, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вместе с тем из анализа сведений ЕГРН, следует, что сведения о характерных точках границы земельного участка содержат необходимые сведения (координаты), что подтверждается планом (схемой) земельного участка, а также списком координат характерных точек границ земельного участка.

По запросу суда Управлением Росреестра по РС(Я) были представлены пояснения (л.д.105) о том, что сведения об уточнении местоположения земельного участка с кадастровым номером 14:36:106011:2 за период с 08.12.2020 по 21.01.2021 в ЕГРН не вносились, за указанный период была внесена только запись об изменениях от 20.01.2021 в связи с исправлением технической ошибки ( приведены в соответствии с реестровым делом от 18.12.2005): сведения ЕГРН о «Иное описание местоположения» «квартал 103» удалены; сведения ЕГРН о «Адрес для печати» <...>» исправлены на <...>; изменены сведения ЕГРН о «Уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестра» исправлены на цифровое обозначение; сведения ЕГРН «ОКТМО» исправлены на «98701000001».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности представленные в материалы дела участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу, что в отношении испрашиваемого земельного участка на момент принятия оспариваемого решения, были установлены все необходимые для предоставления его в аренду характеристики.

Законность данного решения оценивается арбитражным судом исходя из приведенных в нем обстоятельств (оснований отказа).

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Департаментом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на 14.01.2021 имелись указанные в решении правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без торгов в аренду, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а решение Департамента от 14.01.2021 № 65-ДИЗО/21 напротив, соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов общества.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения Департаментом нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание судом определенного способа устранения нарушенных прав заявителя может быть только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что заявление общества фактически не было рассмотрено департаментом в установленном Главой V.1 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 N 50п порядке, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Департамент обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

С заинтересованного лица подлежит взысканию в доход государства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «МАС-93» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.01.2021 № 65-ДИЗО/21 о невозможности предоставления без торгов земельного участка в аренду, как не соответствующее Земельному кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «МАС-93» от 08.12.2020 в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Окружной администрацией города Якутска от 27.02.2016 №50п.

Взыскать с Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход государства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

Клишина Ю. Ю.