Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А51-3113/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3113/2024
г. Владивосток
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БГК Инвест-7» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 28.01.2003)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 01-2024 от 01.02.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.12.2023, сл/уд, диплом;

от АО «КРДВ»: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БГК Инвест-7»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения, выраженного в уведомлении от 17.11.2023 №25258/1у/28 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021, из земель населенных пунктов, площадью 2 738 кв.м., местоположение: <...> в районе д.28; об обязании ответчика рассмотреть обращение от 12.09.2023 вх. №25258/1у по существу в установленном порядке согласно действующей процедуре.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, поскольку право ООО «БГК Инвест-7» на выкуп спорных земельных участков следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду отсутствия правовых оснований для принятия решения в пользу общества, поскольку деятельность, предусмотренная инвестиционным проектом, договором аренды, обществом на арендуемом земельном участке не ведется, в связи с чем общество не обладает правом на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

АО «КРДВ» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указало, что отказ Управления является необоснованным, а также свидетельствует о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021.

Из материалов дела судом установлено, что 31.12.2019 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока и ООО «БГК Инвест-7» заключен договор № 25-28-050062-Ю-Р-НР-00118 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021 площадью 3 146 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, общественное питание, спорт, для реализации инвестиционного проекта «Строительство жилищно – гостиничного комплекса в городе Владивостоке», сроком до 12.10.2085.

Согласно сведениям из ЕГРН 06.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050062:1021 разделен, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050062:1997 и 25:28:050062:1021.

02.02.2023 общество обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021, 12.09.2023 – о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021, находящихся в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

17.11.2023 Управлением принято решение, оформленное письмом №25258/1у/28 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021, в связи с тем, что признаки, подтверждающие строительство на испрашиваемом земельном участке объекта, предусмотренного договором аренды, отсутствуют.

Не согласившись с решением Управления, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050062:1021, расположенный по адресу: <...>, предоставлен ООО «БГК Инвест-7»  на праве аренды сроком до 12.10.2085, с разрешенным видом использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 25-28-050062-Ю-Р-НР-00118 от 31.12.2019 целью предоставления указанного земельного участка является реализация инвестиционного проекта «Строительство жилищно – гостиничного комплекса в городе Владивостоке».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен обществу в целях реализации инвестиционного проекта.

Согласно сведениям из ЕГРН 06.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050062:1021 разделен, в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050062:1997 и 25:28:050062:1021.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015  №671-О, от 23.06.2015  №1453-О и от 28.02.2017  №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017  №1919-О, от 27.09.2018  №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в разделе 3 договора № 25-28-050062-Ю-Р-НР-00118 от 31.12.2019, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть реальную реализацию инвестиционного проекта.

Как следует из пояснений АО «КРДВ» в соответствии с соглашением №СПВ-1113/19 от 24.01.2019 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток в редакции дополнительного соглашения №2 от 17.08.2022 резидент в соответствии с представленной заявкой от 13.07.2022 №СПВ/414 на заключение соглашения об осуществлении деятельности в период с 2019 по 2024 гг. реализует новый инвестиционный проект «Строительство жилищно – гостиничного комплекса в городе Владивостоке» в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050062:1021.

Согласно бизнес-плану «Строительство жилищно – гостиничного комплекса в городе Владивосток», подготовленному в 2022 году и представленному заявителем в материалы дела, для реализации проекта будет задействовано 4 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:050062:1021.

Бизнес – планом предусмотрено строительство следующих объектов:

- 2-х ИЖС площадями 134 кв.м. и 174 кв.м. – на продажу;

- центр туристического обслуживания – для самостоятельного управления;

- объект бытового обслуживания – на продажу.

В рамках проекта планируется строительство объектов жилищно – гостиничного комплекса на территории г. Владивостока. В структуру комплекса будут входить: 6 жилых домов по 200 кв.м. с придомовыми парковками; благоустроенная зона озеленения; гостиничный комплекс с гостевой парковкой; объект бытового обслуживания. В общей сложности будет построено 1 200 кв.м. жилой недвижимости; объект бытового обслуживания общей площадью 380 кв.м.; двухэтажный гостиничный комплекс общей площадью 600 кв.м. После ввода в эксплуатацию планируется продажа 6-ти жилых домов, прочие объекты будут сданы в аренду.

Согласно бизнес – плану объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021 планируется переуступка прав. На указанном земельном участке предполагается к строительству гостиничный комплекс общей площадью 600 кв.м., гостевая парковка площадью 500 кв.м. на 20 машиномест, а также благоустроенная зона с озеленением площадью 2 046 кв.м.

В ходе рассмотрения заявлений ООО «БГК Инвест-7»  по запросу УМС г. Владивостока инженером-геодезистом МКУ «Комплексное развитие земель города Владивостока» проведены обследования испрашиваемых земельных участков.

Согласно письму МКУ «Комплексное развитие земель города Владивостока» от 19.04.2023 №5427/109М, направленному в адрес УМС г.Владивостока по результатам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050062:1997 и 25:28:050062:1021, в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных выявлено следующее:

-    часть грунтовой дороги находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997, протяженностью 60 м.;

-    часть ручья находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1021, площадью 24 кв. м.;

- часть ручья находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997, площадью 5 кв. м.;

- деревянный забор проходит по границе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997, протяженностью 56 м.

Территория рассматриваемых земельных участков частично залесена и частично покрыта травянистой растительностью. Рельеф земельного участка с кадастровым номером 25:28:050062:1997 частично нарушен. Доступ к рассматриваемому земельному участку осуществляется с южной стороны, по грунтовой дороге по ул. Шевченко.

В результате проведенных инженерно-геодезических работ и камеральной обработки измерений была подготовлена обзорная схема.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, а также на момент рассмотрения настоящего спора на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050062:1997 и 25:28:050062:1021 объект капитального строительства, предусмотренный бизнес – планом (гостиничный комплекс) отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что цель, для которой земельный участок испрашивался обществом в аренду, заявителем не достигнута.

Также суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что в материалы дела не представлено доказательств обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства, которое бы подтверждало намерение и конкретные действия общества для осуществления строительства указанного объекта.

При этом представленный обществом договор энергоснабжения №18939 от 15.02.2022 сам по себе не подтверждает факт освоения спорных земельных участков в заявленных целях, поскольку данные услуги не являются уникальными и могут быть оказаны на объекте любого типа, в том числе и на неосвоенном земельном участке.

Кроме того, представленное заявителем заключение Приморского ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Центр туристического обслуживания» от 30.11.2022 №05-12/7825 также не подтверждает осуществление строительства объекта, предусмотренного инвестиционным договором.

Иных доказательств, подтверждающих реальное строительство заявленного жилищно – гостиничного комплекса заявителем ни в Управление, ни в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться рекреационная деятельность.

Таким образом, само по себе полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельные участки для экономической деятельности, в том числе и по причине того, что какая - либо деятельность на указанных участках заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность по подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления не имелось оснований для предоставления обществу земельных участков, находящихся в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решения, выраженного в уведомлении от 17.11.2023 №25258/1у/28.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельных участков Управлением принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа рассмотреть обращение от 12.09.2023 вх. №25258/1у по существу в установленном порядке согласно действующей процедуре.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.