Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А13-16450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16450/2021
город Вологда
01 июля 2022 года



Резолютивная часть решения суда объявлена 20 июня 2022 года.

Полный текст решения суда изготовлен 01 июля 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарями судебного заседания Зайцевой А.С., Каика И.П., Сизовой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительным представления Департамента финансов Вологодской области от 22.10.2021 № их. 42-5458/21, об обязании Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области внести изменения в приложение № 2, являющегося неотъемлемой частью пункта 4.3.3 соглашения от 22.01.2020 № 19658000-1-2020-008, увеличив срок обеспечения достижения значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на срок до мая 2023 года,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, от Департамента финансов Вологодской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Администрация Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, Шекснинский район, рабочий <...>; далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в окончательном виде заявлением от 01.06.2022 и дополненным письменными пояснениями (том 2, листы дела 11-12; том 3, листы дела 5-8, 57-59), о признании недействительным представления Департамента финансов Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) от 22.10.2021 № их. 42-5458/21, об обязании Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) внести изменения в приложение № 2, являющегося неотъемлемой частью пункта 4.3.3 соглашения от 22.01.2020 № 19658000-1-2020-008, увеличив срок обеспечения достижения значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на срок до мая 2023 года.

Определение о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 22 декабря 2021 года вынесено судьей Баженовой Ю.М. в порядке взаимозаменяемости судьи Лудковой Н.В., что в соответствии со статьей 18 АПК РФ не является заменой судьи.

В обоснование заявленных требований администрация и ее представитель в судебном заседании указали, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и является неисполнимым.

Департамент финансов Вологодской области в отзыве на заявление (том 2, листы дела 132-135) и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что оспариваемое представление не нарушает права заявителя и фактически им исполнено.

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в отзывах на заявление (том 2, листы дела 5, 13-14) и его представитель в судебном заседании указали на необоснованность требований администрации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.06.2021 № 304 Департаментом финансов Вологодской области в администрации проведена внеплановая камеральная проверка за 2020 год на тему: «Выполнение условий предоставления субсидии на реализацию мероприятия «Оказание содействия в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем» подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы». Согласно названному распоряжению основным вопросом, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, является соблюдение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при выполнении условий предоставления субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельских территориях (том 2, л.д. 15-16).


По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 02.08.2021 и возражений администрации на акт проверки (том 2, листы дела 140-148; том 3, листы дела 10-13) в отношении заявителя вынесено представление от 22.10.2021 № их. 42-5458/21 (том 3, листы дела 149-150), в соответствии с которым заявителю в срок до 01.12.2021 следовало принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений:

1.1 провести с участием специалистов совещание по фактам нарушений, на котором подробно разобрать выявленные нарушения и обстоятельства, способствовавшие их совершению (результаты совещания оформить протоколом);

1.2. обеспечить:

- соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных заключенными соглашениями, в том числе в части достижения показателей результативности использования субсидий;

- соблюдение Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и порядке выдачи свидетельств, в том числе в части заключения договоров об обеспечении жильем граждан, проживающих на сельских территориях, с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья с гражданами при вручении им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство, приобретение жилья.

Кроме того, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, заявителю следует представить не позднее 01.12.2021.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Частью 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления от 16.08.2005 № 882 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Вологодской области» (далее – Положение о Департаменте финансов Вологодской области) названный департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ, пункта 3.5 Положения о Департаменте финансов Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 17.02.2020 № 126), пункта 2 Порядка осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2014 № 265, в сфере внутреннего государственного финансового контроля ответчик осуществляет:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений области;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств, предоставленных из областного бюджета, в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из областного бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено Департаментом финансов Вологодской области в пределах своей компетенции и соответствует требованиям, предъявляемым частью 2 статьи 270.2 БК РФ.

В силу части 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Закона Вологодской области от 06.12.2013 № 3222-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования области устанавливаются Правительством области. Нормативные правовые акты области, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с указанными правилами.

Постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222 утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы».

В рамках мероприятия 19.1 «Оказание содействия в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем» подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области» названной государственной программы администрацией осуществляется предоставление гражданам субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельских территориях.

Правила предоставления и распределения субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, определены в приложении № 1 к подпрограмме.

В ходе проверки Департаментом финансов Вологодской области установлено, что Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета (включая субсидию из областного бюджета) бюджету муниципального образования области от 22.01.2020 № 19658000-1-2020-008 (далее – Соглашение; том 2 листы дела 24-44), предметом которого является предоставление из бюджета Вологодской области в 2020 году бюджету Шекснинского муниципального района субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области» государственной программы Вологодской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы».

Согласно подпункту «д» пункта 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении определенных условий, одним из которых является обязательство по достижению и достижение значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Пунктом 4.3.1 Соглашения предусмотрена обязанность администрации обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения.

В пункте 4.3.3 Соглашения установлена обязанность администрации обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и установленных в соответствии с приложением № 2 к данному соглашению, являющегося его неотъемлемой частью.

С учетом дополнительного соглашения от 25.11.2020 к Соглашению показатель результативности установлен на 2020 год в размере 504 кв.м. объема ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельских территориях.

Субсидия из областного бюджета предоставлена администрации на условиях выполнения обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Указанный показатель администрацией не выполнен, что подтверждено представителем заявителя и следует из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 (том 2, листы дела 90-91).

Ссылка заявителя на то, что предоставление спорных средств субсидии гражданам для строительства жилых домов и их право на строительство в течение 3-х лет свидетельствует о необходимости внесения в приложение № 2, являющегося неотъемлемой частью пункта 4.3.3 Соглашения, изменений в части увеличения срока обеспечения достижения значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, до мая 2023 года, отклоняется судом, поскольку заключив Соглашение, администрация приняла на себя обязательство о достижении показателя результативности в сроки, установленные Соглашением.

Согласно пункту 2.19 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и порядке выдачи свидетельств (приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях) органы местного самоуправления при вручении свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство, приобретение жилья заключают с участниками подпрограммы договор об обеспечении жильем.

Приказом Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 25.02.2020 № 57 утверждена форма договора об обеспечении жильем граждан, проживающих на сельских территориях, с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. В пунктах 2.2.4 и 2.2.5 формы названного договора предусмотрено, что участник подпрограммы при приобретении жилого помещения обязуется оформить жилое помещение в собственность в течение одного года с даты выдачи свидетельства, при строительстве – в течение трех лет.

Договоры об обеспечении жильем граждан, проживающих на сельских территориях, с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья № 30, № 31, № 32, № 33, № 34 от 25.03.2020, № 47 от 07 мая 2020, № 119 от 26.11.2020 (том 2, листы дела 47-50, 53-56, 59-62, 65-68, 71-74, 77-80, 83-86) заключены администрацией с гражданами на условиях согласно форме договора.

Вместе с тем, при заключении названных договоров администрацией не учтено обязательство о достижении показателя результативности на 2020 год в размере 504 кв.м. объема ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельских территориях.

Ссылка администрации на получение субсидии в рамках иной целевой программы, направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, отклоняется судом, поскольку не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Кроме того, в нарушение пункта 2.19 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, и порядке выдачи свидетельств (приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях) договоры об обеспечении жильем граждан, проживающих на сельских территориях, с использованием средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья № 33 от 25.03.2020, № 119 от 26.11.2020 с гражданами ФИО4 и ФИО5 заключены до выдачи им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство, приобретение жилья. Свидетельства указанным лицам выданы 27.03.2020 и 30.11.2020 соответственно.

Данные факты заявителем не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, суд не усматривает несоответствия оспариваемого представления действующему в период спорных правоотношений законодательству.

Заявитель полагает, что оспариваемое представление является неисполнимым.

Вместе с тем, письмом от 29.11.2021 № 8464 администрация сообщила в Департамент финансов Вологодской области, что оспариваемое представление рассмотрено, принято решение о его оспаривании, начальнику Управления сельского хозяйства и продовольствия Шекснинского муниципального района указано на недопущение впредь выявленных нарушений. В дополнение письмом от 15.12.2021 № 8928 направлен протокол совещания о рассмотрении оспариваемого представления (том 3, листы дела 67-71).

Учитывая изложенное, Департамент финансов Вологодской области считает оспариваемое представление исполненным.

Суд считает позицию Департамента финансов Вологодской области правомерной.

Нарушение прав и законных интересов администрации оспариваемым представлением судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований администрации не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительным представления Департамента финансов Вологодской области от 22.10.2021 № их. 42-5458/21, об обязании Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области внести изменения в приложение № 2, являющегося неотъемлемой частью пункта 4.3.3 соглашения от 22.01.2020 № 19658000-1-2020-008, увеличив срок обеспечения достижения значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на срок до мая 2023 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова