Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А65-31832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31832/2018


Дата принятия решения – 27 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татспиртпром", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения по делу №Т04-223/2018 от 08.08.2018 года,

с участием:


от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2018г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2018г.;

от третьего лица – не явилось, извещено;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Татспиртпром", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань об отмене решения по делу №Т04-223/2018 от 08.08.2018 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТМР Групп», г.Казань.

.Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ООО «ТМР Групп»), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ были объявлен перерыв в судебном заседании до 20.12.2018г. 10 час.30 мин.

Судебное заседание после объявленных перерывов продолжено 20.12.2018г. 10 час.30 мин., в соответствии с ч.4 ст. 163 АПК РФ.

После перерывов представители заявителя и ответчика остались при своих позициях.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Татарстанским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «ТМР Групп» на действия уполномоченного органа, заказчика - АО "Татспиртпром" при проведении закупок №31806734410, №31806634704.

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении предквалификационного отбора №31806634704 на предмет: «Право заключения договора на поставку подвесок-брелков «Ханская Sneg ebition», материал-цинковый сплав, красная матовая и черная матовая эмаль, цвет металла под глянцевое золото, размер 45мм*32 мм *2мм, внутренний диаметр кольца-32 мм, длина цепочки-23 мм, согласно утвержденного макета» размещено в Единой информационной системе 21.06.2018 года.

Начальная цена: 0, 00 руб.

Уполномоченный орган - Государственному комитету РТ по закупкам.

Заказчик - АО «ТАТСПИРТПРОМ».

Извещение о проведении редукциона №31806734410 на предмет: «Право заключения договора на поставку подвесок-брелков «Ханская Sneg ebition», материал-цинковый сплав, красная матовая и черная матовая эмаль, цвет металла под глянцевое золото, размер 45мм*32 мм *2мм, внутренний диаметр кольца-32 мм, длина цепочки-23 мм, согласно утвержденного макета» размещено в Единой информационной системе 19.07.2018 года.

Начальная (максимальная) цена договора: 13 830 000, 00 руб.

По мнению ООО «ТМР Групп» закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы принял решение №Т04-223/2018 от 08.08.2018г. в соответствии с которым:

- жалоба ООО «ТМР Групп» (вх.11979/ж от 24.07.2018г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупок №31806734410, №31806634704, в части довода неуказания цены в извещении предквалификационного отбора, признана обоснованной;

- заказчик - АО «ТАТСПИРТПРОМ» признан нарушившим требованияпункта 15.10. Положения об организации закупочной деятельности в АО«ТАТСПИРТПРОМ», части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4)предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5)осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6)неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с указанными положениями Закона о закупках, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее закон) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также бюджетными учреждениями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Способ закупки не предполагает обязательное проведение конкурса или аукциона.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, при проведении данной закупочной процедуры заказчик руководствовался Положением об организации закупочной деятельности в АО «ТАТСПИРТПРОМ», утвержденным Протоколом №12 Решения Совета директоров от 29 декабря 2017 г. (далее - Положение), а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как следует из материалов дела, Комиссия уполномоченного органа рассмотрела единственную заявку на участие в редукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным в документации редукциона, и приняла решение допустить к участию и признать участником редукциона единственного участника с порядковым номером 5604 – ООО «БББ-ИНК».

В связи с тем, что на участие в редукционе допущена единственная заявка к участию в редукционе, редукцион № 31806734410 признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 14.11 Положения об организации закупочной деятельности в АО «ТАТСПИРТПРОМ» заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником редукциона № 31806734410 - ООО «БББ-ИНК».

Не согласившись с протоколом №444 рассмотрения единственной заявки на участие в редукционе №31806734410 и протоколом №31806634704 рассмотрения заявок на участие в предквалификационном отборе от 16.07.2018 ООО «ТМР групп» направило жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как было указано судом выше, по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган признал жалобу ООО «ТМР Групп» на действия заказчика - АО «ТАТСПИРТПРОМ» при проведении закупок №31806734410, №31806634704, в части довода неуказания цены в извещении предквалификационного отбора обоснованной, указав, что заказчик - АО «ТАТСПИРТПРОМ» признан нарушившим требования пункта 15.10. Положения об организации закупочной деятельности в АО «ТАТСПИРТПРОМ», части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По мнению антимонопольного органа, отсутствие в извещении цены по предквалификационному отбору №31806634704, противоречит пункту 15.10. Положения, части 9 статьи 4 Закона о закупках.

Между тем, антимонопольным органом в рассматриваемом случае не учтено следующее.

Согласно п.15.1 Положения о закупках предквалификационный отбор - процедура, которую проводит Заказчик с целью определения квалифицированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для дальнейшего их участия в закупках.

Пунктом 15.2 Положения предусмотрено, что предквалификационный отбор нельзя расценивать как самостоятельную закупку, по результатам которой заключается договор. Это дополнительный элемент закупочного процесса, помогающий Заказчику в выборе надежного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п.15.3 Положения Заказчик с помощью предквалификационного отбора:

- снижает риски неисполнения договора со стороны поставщика (при проведенииотбора из числа участников отбираются наиболее подходящие, надежные претендентыдля участия в последующих закупочных процедурах);

обеспечивает повышение гласности закупки (принять участие в предквалификационном отборе может любой поставщик, желающий обеспечить заказчика необходимым товаром, работами или услугами);

- обеспечивает развитие добросовестной конкуренции (для того чтобы статьпобедителем закупки, участникам необходимо для начала пройти предквалификационный отбор, подтвердив тем самым свое соответствие установленным заказчиком требованиям, в последующем претендент, предложивший лучшие условия, одерживает победу в закупке, и с ним заключается договор);

- закупает качественный товар (работы, услуги) в необходимый срок, тем самымобеспечивается бесперебойный производственный процесс.

В соответствии с п.15.4 Положения следует, что проведение предварительного квалификационного отбора осуществляется Заказчиком вне зависимости от технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера продукции (на любые виды товаров, работ и услуг).

Из п. 15.5 Положения следует, что Предварительный квалификационный отбор проводится в целях проведения в дальнейшем открытых процедур закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, редукцион) с ограниченным участием.

Согласно п.15.7 Положения в рамках подготовки к проведению ПКО Заказчик осуществляет подготовку документации и извещения о проведении ПКО.

В соответствии с пунктом 15.10. Положения на основании документации ПКО Заказчик оформляет извещение о проведении ПКО. Сведения, содержащиеся в извещении о проведении ПКО, должны соответствовать п.9 ст.4 №223-Ф3 и сведениям, содержащимся в документации ПКО.

Согласно части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) иене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8)адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

9)иные сведения, определенные положением о закупке.

При этом, в рассматриваемом случае требования пункта 15.10. Положения, части 9 статьи 4 Закона о закупках Обществом при проведении закупочной процедуры не соблюдены.

Между тем, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что поскольку предквалификационный отбор нельзя расценивать как самостоятельную закупку, по результатам которой заключается договор, то во избежание того, чтобы участники ошибочно не восприняли, что по итогам ПКО может быть заключен договор, в связи с этим не указывается начальная (максимальная) цена лота на ЭТП.

Данное обстоятельство не оспаривается антимонопольным органом.

Суд признает обоснованной позицию антимонопольного органа о несоответствии извещения требованиям Закона и Положению заявителя.

Между тем, данное нарушение не привело к ограничению, недопущению конкуренции, поскольку: во-первых, начальная (максимальная) цена указана в техническом задании документации о ПКО, и все желающие потенциальные участники имели возможность ознакомиться с данной документацией; во-вторых, выявленное антимонопольным органом нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем антимонопольным органом принято решение о не выдаче предписания.

Таким образом, заказчиком было обеспечено равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам.

На основании изложенного, суд считает, что антимонопольный орган не доказал нарушение заявителем положений требования части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-223/2018 от 08.08.2018 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Акционерного общества "Татспиртпром", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.


Судья А.Р.Насыров.