Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А13-9429/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9429/2025
город Вологда
20 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 04.08.2025 № 1798-р,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 09.10.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 26.12.2024 № 79-д,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – министерство) от 04.08.2025 № 1798-р.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям Федерального закона от 21.12.20024 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, сославшись на соответствие оспариваемого распоряжения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя и министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) 29.11.2022 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ              № 010049 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, месторождение «Родюкино», расположение участка недр: Сокольский муниципальный округ Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 29.11.2032.

Обществу 27.09.2023 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 29.11.2032.

В границы горного отвода месторождения «Родюкино» входит земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105057:271.

Также департаментом 11.09.2020 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ № 80933 ТЭ с целевым назначением и видами работ: с целью разведки и добычи песка на месторождении «Ростовка» для гражданского и дорожного строительства, участок недр расположен в 460 м восточнее деревни Озерко, в 2,7 км западнее железнодорожной станции Сухона (город Сокол) на территории сельского поселения Пригородное, в Сокольском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 11.09.2032.

Обществу 20.11.2023 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 11.09.2032.

В границы горного отвода месторождения «Ростовка» входит земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105059:288.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105059:288 составляет 18000+/-1174, земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105057:271 составляет 11473+/-937, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земли находятся в собственности общества.

Общество 02.10.2024 и 11.10.2024 обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельных участков в целях добычи полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения этих обращений министерством издано распоряжение от 29.11.2024 № 2732-р об отказе обществу в переводе  земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105057:271, 35:26:0105059:288 в испрашиваемую им категорию со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования. В распоряжении указано, что в соответствии с Генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2025 года по делу                                № А13-15083/2024, распоряжение департамента от 29.11.2024 № 2732-р признано недействительным. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайства общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288, 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Распоряжением Министерства от 04.08.2025 № 1798-р обществу вновь отказано в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Причиной отказа послужило то, что федеральными законами установлены ограничения перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод (указанный земельный участок расположен на расстоянии не более тридцати километров от границ населенных пунктов).

Полагая, что указанное распоряжение от 04.08.02025 № 1798-р не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с предъявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 7 Закон о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемых земельных участков в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли и земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента правовой режим ее использования ограничивается целевым назначением земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, как установлено в пункте 8 части 1 указанной статьи, - в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По смыслу Федерального закона № 172-ФЗ положения статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ подлежат применению и в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с планируемой добычей полезных ископаемых. Следовательно, в этом случае уполномоченным органом может быть отказано в переводе земельного участка в другую категорию в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, указанные лицензии у заявителя имеются и представлены заинтересованному лицу вместе с заявлениями, проектом рекультивации земель и иными необходимыми документами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В качестве нового основания отказа в переводе спорных земельных участков в иную категорию министерство указало на нахождение испрашиваемых земельных участков вблизи населенных пунктов, расстояние до которых составляет менее 30 километров.

Действительно, согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 данной статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 данной статьи.

Между тем нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года                № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2020 года № 4-АПА19-41.

Таким образом, указанное в распоряжении министерства основание для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не соответствует требованиям земельного законодательства.

Как указано в решении Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года и постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года по делу № А13-7598/2025 доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - Генеральному плану отклонены, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области. В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлены несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Следовательно, указанные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным распоряжения министерства от 04.08.2025 № 1798-р подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на министерство обязанность принять распоряжение о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288 и 35:26:0105057:271 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 21.12.2004                   № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 04.08.2025 № 1798-р об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288 и 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области принять распоряжение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0105059:288 и 35:26:0105057:271 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                      О.Я. Котенева