Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А09-6263/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6263/2018
город Брянск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Мальцовский портландцемент»

к Приокскому управлению ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления №18-179 от 05.06.2018 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО1 – дов. №17-160юр от 03.07.2017г.,

от административного органа: ФИО2 – дов от 14.06.2018г., ФИО3 – дов. от 09.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мальцовский портландцемент», г. Фокино Брянской области, (далее – АО «Мальцовский портландцемент», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №18-179 о назначении административного наказания юридическому лицу от 05.06.2018 в части применения административного штрафа в размере 250 000 руб.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

31.05.2018г. при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Мальцовский портландцемент», выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Мальцовский портландцемент» (11), рег. №А08-60552-0006, III класс опасности».

По факту выявленных нарушений 01.06.2018 Управлением составлен протокол №18-179 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, Управлением 05.06.2018 вынесено постановление №18-179 о назначении наказания юридическому лицу, согласно которому АО «Мальцовский портландцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая, что указанное постановление в части применения административного штрафа в размере 250 000 руб. является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что Управление Ростехнадзора полномочно рассматривать дела и привлекать лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела - протоколом №18-179 об административном правонарушении от 01.06.2018, постановлением №18-179 от 05.06.2018 о назначении административного наказания и не оспариваются АО «Мальцовский портландцемент».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии факта установленных проверкой нарушений Обществом лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, при этом вина Общества в их совершении подтверждаются материалами дела.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Мальцовский портландцемент» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд не усматривает.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества произведено Управлением с соблюдением требований КоАП РФ, административным органом предприняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на обеспечение заявителю права на защиту как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Управлением заявителю назначен административный штраф в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, заявитель просит суд признать оспариваемое постановление незаконным в связи с тем, что административным органом не было учтено смягчающее вину обстоятельство при установлении размера штрафной санкции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Процессуальных нарушений при привлечении Управлением Общества к административной ответственности суд не усматривает. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением соблюдены - законный представитель Общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Управлением заявителю назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Согласно обжалуемого Постановления от 05.06.2018 №18-179 административный орган указал, что при назначении наказания АО "Мальцовский портландцемент" не установлено отягчающих обстоятельств. Смягчающим обстоятельством указано совершения правонарушения по ст. 9.1 КоАП - впервые.

При этом санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд полагает, что размер штрафа в сумме 250 000 руб. был применен в отношении АО "Мальцовский портландцемент" необоснованно, так как минимальный предел составляет 200 000 руб., который необходимо было применить административному органу.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, имущественного положения Общества и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального.

При таких обстоятельствах Постановление Управления №18-179 от 05.06.2018 подлежит отмене в части суммы штрафа путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные акционерным обществом «Мальцовский портландцемент» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приокского управления ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 05.06.2018 №18-179 о привлечении к административной ответственности АО «Мальцовский портландцемент» в части штрафа 250 000 руб., уменьшив его до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья Е.И. Кулинич