Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А40-29117/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А40-29117/24-154-109
24 июня 2024 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семакиной В.П. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ООО «ХЛЕБНЫЙ ДОМ» (196084, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2015, ИНН: <***>)

к ФОНДУ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119049, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании недействительным, принятым в нарушение Приказа Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 24.11.2023 № 35-20/211168 об отказе ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 423 960 рублей; возложении на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Хлебный дом»

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя):  ФИО1 (паспорт) по доверенности от 01.02.2024 № 33, диплом

от ответчика: ФИО2 (паспорт) по доверенности от 29.12.2023 № С4-09-27/840, диплом

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХЛЕБНЫЙ ДОМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным, принятым в нарушение Приказа Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик) от 24.11.2023 № 35-20/211168 об отказе ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 423 960 рублей; возложении на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Хлебный дом».

Протокольным определением суда от 18.04.2024 судом по ходатайству ответчика в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, было привлечено ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

Заявитель в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление и письменных пояснениях.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Согласно поступившему от третьего лица отзыву на заявление, оно возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд заявителем соблюден с учетом получения оспариваемого решения Фонда по почте 05.12.2023.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «ХЛЕБНЫЙ ДОМ» является страхователем ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

ООО «ХЛЕБНЫЙ ДОМ» обратилось в ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлением от 25.07.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 423 960 руб. 00 коп.

К заявлению Обществом приложены документы в соответствии с п. 3 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н.

Пакет документов получен территориальным отделением Фонда 25.07.2023, о чем территориальное отделение Фонда выдало заявителю расписку-уведомление о приеме документов.

По итогам рассмотрения пакета документов 09.08.2023 отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области издало приказ № 1583-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

В качестве причины отказа в приказе № 1583-Ф указано на то, что предоставленные Обществом документы содержат недостоверную информацию (договор на ПМО от 01.04.2019 действует до 01.04.2022г., пролонгации нет).

Данное основание отказа в компенсации финансовых затрат на проведение медицинских осмотров соответствует подпункту «б» пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 14 июля 2021 г. № 467н.

ООО «Хлебный дом», не согласившись с отказом третьего лица в финансовом обеспечении, 23.10.2023 обжаловало приказ третьего лица № 1583-Ф от 09.08.2023 в вышестоящий орган - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации оставил жалобу ООО «Хлебный дом» без удовлетворения, о чем сообщил Обществу письмом от 24.11.2023 № 35-20/211168

Указанное письмо мотивировано следующим.

При рассмотрении документов, предоставленных в территориальное отделение Фонда установил, что договор от 01.04.2019 № AGP-031659, заключенный ООО «Хлебный дом» с ООО «Медицинский центр Эко-безопасность», на момент обращения за финансовым обеспечением предупредительных мер являлся действующим. Данный факт подтверждается пунктом 7.2 договора, согласно которому срок действия договора пролонгируется каждый раз сроком на один год на тех же условиях.

Кроме того, как указал Фонд, страхователь предоставляет расчет стоимости услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение периодических медицинских осмотров работников) для обоснования суммы, включенной в план финансового обеспечения предупредительных мер.

Однако, как указал Фонд, в представленных ему заявителем документах расчет стоимости услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников отсутствует и в рамках договора и как отдельный документ, что противоречит требованиям подпункта «е» пункта 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н.

Учитывая изложенное, Фонд посчитал, что решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер № 1583-Ф принято третьим лицом правомерно в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил.

Как указывает ООО «Хлебный дом», оно получило данный документ по почте 05.12.2023 (вх. № 02/625).

Общество, посчитав, что решение Фонда от 24.11.2023 № 35-20/211168 об отказе ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 423 960 рублей, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

При этом Общество в заявлении ссылается на то, расчет стоимости услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников предоставлен им в составе пакета документов, которые он предоставил 25.07.2023 в территориальное отделение Фонда, стоимость оплаченных заявителем услуг, по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами подтверждена документально.

По утверждению Общества, пакет документов представленный им 25.07.2023 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами по форме и содержанию соответствовал требованиям п..п.16-17 Административного регламента. В представленном заявителем пакете документов имелись достаточные документы в подтверждение вида, объема и стоимости оказанных услуг по проведению медицинских осмотров.

При таких обстоятельствах, по мнению Общества, основания для отказа в предоставлении государственной услуги по финансовому обеспечению не имелось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позициями ответчика и третьего лица и при этом исходит из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ Фонд имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер.

В целях реализации указанной задачи социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванием и на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 №467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Как следует из подпункта е) пункта 3 Правил, финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, прикладываемых страхователем к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Так, к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом д) пункта 6 Правил для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом е) пункта 3 Правил:

- копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке;

- копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (в случае если медицинская организация является структурным подразделением страхователя, -копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников);

- расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).

Согласно пунктам 10 и 11 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда. Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а)         если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б)         представленные документы содержат недостоверную информацию;

в)         если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г)         при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

При этом основания являются самостоятельными не зависящими друг от друга и по смыслу Правил отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер допускается при наличии хотя бы одного из них.

При этом, страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2023 ООО «Хлебный дом» обратилось в Отделение СФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Приказом от 09.08.2023 № 1583-Ф третье лицо отказало ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер, указав, что в нарушение подпункта б) пункта 12 Правил ООО «Хлебный дом» не было подтверждено действие договора о проведении предварительных и периодических осмотров от 01.04.2019 № AGP-031659.

Не согласившись с указанным приказом Отделения, ООО «Хлебный дом» в соответствии с пунктом 15 Правил обжаловало его в Фонд.

Письмом от 24.11.2023 № 35-20/211168 Фонд уведомил заявителя о правомерности изданного третьим лицом приказа от 09.08.2023 № 1583-Ф об отказе ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер.

При этом Фонд обоснованно указал на то, что основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер подпункт г) пункта 12 Правил, в связи с тем, что в приложенных ООО «Хлебный дом» к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер документах расчет стоимости услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников отсутствует и в рамках договора осмотров от 01.04.2019 № AGP-031659 и как отдельный документ, что противоречит требованиям подпункта е) пункта 6 Правил.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее - Порядок).

Согласно положениям Порядка исследования, проводимые в ходе предварительных и периодических осмотров дифференцируются в зависимости от пола и возраста работников. Поэтому при рассмотрении заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер необходимо установить какому работнику какое исследование в ходе осмотра было проведено, а также его стоимость. Данные сведения подтверждаются расчетом стоимости услуг, оказанных в ходе осмотров.

Таким образом, прейскурант на медицинские услуги, акт сдачи-приемки оказанных услуг, список работников без указания стоимости оказанных услуг в отношении каждого работника, не могут являться расчетом стоимости медицинских услуг, так как в них отражена общая информация, что не позволяет сделать вывод об обоснованности планируемых расходов.

В связи с тем, что в документах, прилагаемых ООО «Хлебный дом» к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер, не был предоставлен расчет стоимости услуг по проведению медицинских осмотров и в договоре от 01.04.2019 № AGP-031659 он также отсутствовал, суд считает, что Фонд законно и обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства письмом от 24.11.2023 № 35-20/211168 правомерно указал заявителю на предоставление им неполного комплекта документов в качестве причины отказа в финансовом  обеспечении предупредительных мер.

Изучив все вышеизложенные доводы заявителя и ответчика, суд соглашается с ответчиком, так как его доводы документально подтверждены.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности решения Фонда от 24.11.2023 № 35-20/211168 об отказе ООО «Хлебный дом» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 423 960 рублей, и не нарушении им прав заявителя в контексте ч. 1 ст. 198 АПК РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Также суд отмечает что Фонд какого-либо нового решения по заявлению общества е принимал, а решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ оставил без изменения и соответственно заявителем е сообщено и судом не установлено каким норам законодательства ОФ не соответствует данное решение и каким образом оно нарушает права общества. В случае же несогласия общества с решением ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, законность которого в данном процессе не проверяется с учетом предмета спора, общество не лишено права его обжаловать в установленном законом порядке.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом, все приведенные заявителем в заявлении, письменных пояснениях и озвученные в судебном заседании доводы проверены и оценены судом, но являются необоснованными, так как выводы, положенные Фондом в основу оспариваемого решения, оформленного письмом от 24.11.2023 № 35-20/211168, не опровергают.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «ХЛЕБНЫЙ ДОМ» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                        А.В. Полукаров