Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А76-33541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33541/2020
22 марта 2021 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 15 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление 808»,г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ИП ФИО2, г. Челябинск,

- АО «Кожзавод», г. Челябинск,

при участии в деле - Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительное упроавление-808» ФИО3 (ИНН <***>) член ассоциации СРО АУ «Южный Урал», г. Челябинск,

о признании незаконным действий, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление 808» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик) о:

- признании незаконным действия по выдаче разрешения на строительство от 06.04.2020 №RU74315000-57-г-2020 на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 74:36:0606001:42 по адресу: Челябинск, ул. Кожзаводская, 96, строение 4;

- о возложении обязанности в течении двух недель с момента вступления в силу решения по настоящему делу отменить (прекратить действие) разрешения на строительство от 06.04.2020 №RU74315000-57-г-2020 на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 74:36:0606001:42 по адресу: Челябинск, ул. Кожзаводская, 96, строение 4.

Заявитель считает незаконными действия ответчика по выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: Челябинск, ул. Кожзаводская, 96, ссылаясь на то, что здание относительно которого выдано разрешение на реконструкцию. фактически не существует: оно разрушено.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что выдача разрешения соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный объект капитального строительства зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок под объектом недвижимости находится в аренде.

Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО2 пояснил в заседании 07.12.2020, что прав заявителя выдачей разрешения на строительства не нарушено, поскольку заявитель не является правообладателем ни объекта недвижимости, ни земельного участка, так как они переданы по договору Акционерному обществу «Кожзавод» <...>.

Из материалов дела следует, что 06 апреля 2020 года ФИО2 Администрацией города Челябинска выдано разрешение на строительство от 06.04.2020 №RU74315000-57-г-2020 на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 74:36:0606001:42 по адресу: Челябинск, ул. Кожзаводская, 96, строение 4;

Считая указанное разрешение на строительство от 06.04.2020 №RU74315000-57-г-2020 незаконным и нарушающим права общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление 808» заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под объект автомобильного сервиса, расположенного по адресу ул. Кожзаводская дом 96 строение 4.

В заявлении указаны:

- наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией: Реконструкция нежилого здания под объект автомобильного сервиса. Наименование организации, выдавшей положительное заключения проектной документации и инженерных изысканий не требуется (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

- кадастровый номер земельного участка , в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства. 74:36:0607002:19, Номер кадастрового квартала , в пределах которого расположен объект капитального строительства 74:36:0607002, кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства 74:36:0607001:42..

- сведения о градостроительном плане земельного участка RU74315000-0000000008314 КГА от 23.07.2018

- сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к реконструкции, проведение работ сохранения объекта культурного наследия при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта : ООО «АГАТ – ПРО» свидетельство о допуске к определённым видам работ № 3063 СРО –П-170-16032012.

- общая площадь 100 кв.м. площадь участка 44 428 кв.м.

- адрес (местоположение объекта) Челябинск, ул. Кожзаводская 96 строение 4.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, (за исключением случаев для которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовки документации по планировке территории) требованиям, установленным проектом планировки территории , в случае выдачи разрешения на строительства линейного объекта , для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 7 этой же статьи следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства). В части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Судом исследованы представленные ответчиком документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию:

Градостроительный план земельного участка RU74315000-0000000008314 с описанием границ земельного участка с обозначением кадастрового номера земельного участка 74:36:0607002:19 и площади земельного участка. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства в количестве 26 единиц.. В градостроительном плане имеется информация о реквизитах проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и проект межевания территории : Постановление Администрации города Челябинска от 26.04.2013 № 120-п «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки поймы реки Миасс и территорий к ней прилегающих от Шершневской плотины до северной границы города в Центральном, Калининском, Курчатовском и Металлургическом районах города Челябинска. Архитектурно-градостроительная концепция, проект межевания и инженерное оборудование территории П очередь проектирования, 1 этап»

Во втором разделе градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах:

- производственно-складской территориальной зоне Г.2 (зона объектов 1У классов опасности. Установлен градостроительный регламент . На часть земельного участка площадью 2757 кв.м. Действие градостроительного регламента не распространяется.

- природно-рекреационная территориальная зона А.1.4 (парки, в том числе специализированного назначения, скверы, бульвары, набережные) площадью 824 кв.м. Действие градостроительного регламента не распространяется.

-улично-дорожная сеть К.3.2. (основные улицы в застройке) площадью25 кв.м. Действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно разделу 5 градостроительного плана (Информация об ограничениях использования земельного участка , в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий) водоохранная зона реки Миасс. Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории , площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет: Прибрежная защитная полоса реки Миасс- 740 кв.м., Водоохранная зона реки Миасс- 34303 кв.м. Использование земельного участка вести в соответствии с Водным кодексом РФ № 74-ФЗ

Охранная зона ВЛ 110 кВ от ПС ЧГРЭС до ПС Заречная 1,2. Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории , площадь земельного участка покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 6216 кв.м. Использование земельного участка вести в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (редакция от 17.05.2016) «О порядке у становления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков , расположенных в границах этих зон»

Договор УЗ № 001944-14-Д-2007 от 11.08.2018 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска с множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый номер 74:36:0607002:19 , заключенный Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и ФИО2, согласно пункту 1.1. которого последним принято в пользование на условиях долгосрочной аренды земельный участок площадью 44428 кв.м. кадастровый номер 74:36:0607002:19 расположенный по адресу г. Челябинск Калининский район , ул. Кожзаводская ,96 из земель населенных пунктов , находящихся в ведении муниципального образования для эксплуатации нежилых производственных зданий. Земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории указанной в п. 1.1.1. и правовым зонированием территории города Челябинска . Согласно пункту 1.4 договора в соответствии с п.2 ст. 425.1 ГК РФ стороны пришли к соглашению , что условия договора применяются к отношениям возникшим с 01.01.2015 срок действия договора до 29.03.2037. Договор зарегистрирован в установленном законе порядке.

Судом также исследованы:

- Эскизный проект «Объект автомобильного сервиса» шифр 15-12-19

- Проектная документация «Реконструкция нежилого здания под объект автомобильного сервиса по ул. Кожзаводская ,96» раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа 11-11-11 ОДИ

- Рабочая документация «Реконструкция нежилого здания под объект автомобильного сервиса по ул. Кожзаводская ,96» (Архитектурно-строительные решения Основной комплект рабочих чертежей) ООО «Агат-про». Из рабочей документации усматривается План существующего фундамента и т д.

- Рабочая документация «Реконструкция нежилого здания под объект автомобильного сервиса по ул. Кожзаводская ,96» Организация строительство. Основной комплект рабочих чертежей) 11-11-19 –ПОС

- Рабочая документация «Реконструкция нежилого здания под объект автомобильного сервиса по ул. Кожзаводская ,96» Общая пояснительная записка 11-11-19-ОПЗ

Таким образом, проведенный анализ материалов представленных Администрацией города Челябинска в подтверждение своего довода о законности выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) позволил суду прийти к выводу о выдаче Ответчиком спорного разрешения на строительство (реконструкцию) в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ в связи с чем в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление 808» следует отказать .

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова