Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А67-4342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4342/2021
г. Томск
14 сентября 2021 г.
оглашена резолютивная часть

21 сентября 2021 г. изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>), государственному инспектору Томской области по пожарному надзору ФИО2 (634063, <...>) о признании незаконным и отмене Предписания № 59/1/1 от 17.12.2020 в части

При участии в заседании:

от заявителя: без участия (ходатайство),

от ответчиков:

- от ФИО2: ФИО2 (удостоверение),

- от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (далее по тексту – ООО «Жилсервис ТДСК», Общество, заявитель) обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее по тексту – Главное управление МЧС России по Томской области, Управление, заинтересованное лицо), начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) ФИО2 (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) № 59/1/1 от 17.12.2020 в части пунктов № 3, 7, 8, 9, 10.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 22.04.2021 административное дело № 2а-1552/2021 (УИД 70RS0003-01-2021-001754-89) по иску ООО «Жилсервис ТДСК» к Главному управлению МЧС России по Томской области, начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) № 59/1/1 от 17.12.2020 в части пунктов № 3, 7, 8, 9, 10, передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Томской области.

Определением суда от 04.06.2021 заявление принято к производству. В судебном заседании, открытом 07.09.2021, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.09.2021.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просит суд: о признании незаконным и отмене предписания врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (Главного государственного инспектора по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) № 59/1/1 от 17.12.2020 в части пунктов № 7, 8, 9, 10 (т.2 л.д. 7). В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, явку представителей не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

Как следует из заявления, дополнений к нему требования общества основаны на том, что предписание в части оспариваемых пунктов выдано незаконно и необоснованно, поскольку указанные в предписании нормативные акты, требования которых, по мнению административного органа, нарушены, применены необоснованно, поскольку распространяют свое действие на вновь строящиеся здания, проектируемые и реконструируемые, при этом, Общество осуществляет управление уже введенного в эксплуатацию многоквартирного жилого дама. При выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, контролирующими органами не выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в том числе и требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика, государственный инспектор Томской области по пожарному надзору ФИО2 заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснил, что предписание в оспариваемой части вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника ОНД и профилактической работы по Октябрьскому району УНД и профиликтической работы (Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) от 18.11.2020 № 59 в период с 24.11.2020 по 17.12.2020 в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в части соблюдения требований пожарной безопасности, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу возникновения пожара, по результатам которой составлен Акт от 17.12.2020 № 59, согласно которому ООО «Жилсервис ТДСК» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (т. 1 л.д. 16-20).

По результатам проверки врио начальника ОНД и профилактической работы по Октябрьскому району УНД и профиликтической работы (Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Октябрьскому району г. Томска) ФИО3 17.12.2020 Обществу выдано предписание №59/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому обществу в срок до 01.04.2021 следует устранить выявленные нарушения, в том числе указано:

- при размещении речевых оповещателей в коридорах не учтено расстояние от потолка до верхней части настенных оповещателей и составляет менее 150 мм (повсеместно в левой части коридоров от входа со стороны лифта в жилой коридор 1 и 2 подъездов), что является нарушением п. 4.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее – СП 3.13130.2009) (п.7 предписания);

- узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (межэтажное перекрытие не менее REI 45) при пересечении их кабелями не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок (в нишах электрических щитков повсеместно), что является нарушением Таблица.21, ст. 57, ч. 4 ст. 137/ФЗ-123; п. 5.2.4 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты»; Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 8.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п.22 ППР (п. 8 предписания);

- кабельные линии СОУЭ проложены при помощи ПВХ кабель-каналов и дюбелей, без учета технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316, что является нарушением: п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания; п. 6.4.1.3, п. 6.4.1.4 СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85»; ч. 3 ст. 51, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч.2 ст. 103, ст. 145 ФЗ-123; п. 15.3 СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» (п. 9 предписания);

- повсеместно допущена совместная прокладка кабельных, линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами, что является нарушением п. 4.14 СП 6.13130.201.3; п. 15.13 СП 256.1325800.2016 (п. 10 предписания).

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (заместитель главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору) ФИО4 жалоба Общества на Предписание № 59/1/1 от 17.12.2020 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что пункты 7, 8, 9, 10 Предписания № 59/1/1 от 17.12.2020 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 4 п. 13 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как указывалось ранее Предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 17.12.2020 № 59/1/1 на ООО «Жилсервис ТДСК» в срок до 01.04.2021 была возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно (применительно к предмету требований): - при размещении речевых оповещателей в коридорах не учтено расстояние от потолка до верхней части настенных оповещателей и составляет менее 150 мм (повсеместно в левой части коридоров от входа со стороны лифта в жилой коридор 1 и 2 подъездов), что является нарушением (п.7 предписания); - узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (межэтажное перекрытие не менее REI 45) при пересечении их кабелями не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок (в нишах электрических щитков повсеместно) (п. 8 предписания); - кабельные линии СОУЭ проложены при помощи ПВХ кабель-каналов и дюбелей, без учета технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п. 9 предписания); - повсеместно допущена совместная прокладка кабельных, линий: систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (п. 10 предписания).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарной безопасностью объекта защиты признается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющие требования и порядок обслуживания жилищного фонда, а именно: содержать общее имущество с соблюдением требований пожарной безопасности с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно проектной документации (ШИФР 35-10-ПБ) жилое здание, расположенное по адресу: <...> имеет 10 жилых этажей, с высотой этажа 2,8 м.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) устанавливается, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента положения данного Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

В части 1 статьи 4 Технического регламента установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Частью 3 статьи 4 Технического регламента определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказами Ростехрегулирования утверждены перечни документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов (приказы Ростехрегулирования от 14.07.2020 № 1190 и от 02.04.2020 № 687).

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные в Предписании № 59/1/1 своды правил включены в указанные выше перечни, следовательно, применены ответчиком обоснованно.

Из части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82. части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Требования к огнестойкости объектов защиты устанавливаются положениями статьи 52. 57, 58, 87 и 88 Технического регламента, во исполнение которых в том числе разработан СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2012) (действующих на момент проверки).

Согласно требованиям пункта 5.2.4 СП 2.13130.2012 узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций.

До принятия СП 2.13130.2012 использовался ранее действовавший СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2009), согласно пункту 5.2.3 которого узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости и пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических показателей конструкций. Заделку неплотностей следует осуществлять средствами огнезащиты.

При этом, пределы огнестойкости узлов пересечения (проходок) определяют по ГОСТ Р 53306 «Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами из полимерных материалов. Метод испытаний на огнестойкость». Ссылки на указанный ГОСТ содержатся как в СП 2.13130.2012, так и в СП 2.13130.2009.

Требования к огнестойкости кабельных линий на момент ввода в эксплуатацию устанавливались требованиями статей 51, 82 и 143 Технического регламента, исходя из которых кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Электрооборудование систем противопожарной защиты должно сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место.

В соответствии с указанными требованиями разработаны СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2013) с последующей редакцией CП 6.13130.2006 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2013) пункты 4.5. 4.6 и 4.8 и 4.9 которых, соответственно, имеют аналогичные требования, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 76.13330.2010 «Электротехнические устройства. Актуализированная редакция CНиП 3.05.06-85» (далее- СП 76.13330.2016) пункт 6.4.1.3 которого отсылает к части 2 статьи 82 Технического регламента, а пункт 6.4.1.4 отсылает к ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания» (далее- ГОСТ Р 53316-2009) действовавшего на момент ввода объекта в эксплуатацию. Требования пункта 15.3 СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» содержат ссылки на ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (далее- ГОСТ 31565-2012).

В свою очередь ГОСТы 53316-2009 и 31565-2012 содержат требования, к кабелям, кабельным линиям и кабеленесущим системам которым предъявляются требования по сохранению работоспособности в условиях пожара, и устанавливает метод испытания и распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

Требования СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85» отсылают соответственно на часть 2 статьи 82 технического регламента. Положения СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» содержат отсылку на ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требований пожарной безопасности» который в свою очередь содержит требования к кабелям, кабельным линиям и кабеленесущим системам к которым предъявляются требования по сохранению работоспособности в условиях пожара, и устанавливает метод испытания и распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности.

При этом, как указано в данных сводах правил, принятых во исполнение Технического регламента, данные правовые акты обязательны, в том числе, при эксплуатации объекта защиты при условии соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в порядке статьи 6 Технического регламента.

Как указывалось выше, в п. 8 оспариваемого предписания содержалась ссылка на нарушение требований установленных в п. 8.1 СП 7.13130.2013, которым установлены требования к ограждающим строительным конструкциям помещений для вентиляционного оборудования систем общеобменной вентиляции. При этом, суд обращает внимание, что указанная ссылка на нарушение правовой нормы исключена из предписания Решением от 20.01.2021 (т. 2 л.д. 25-30). Между тем, факт выявленных и указанных в п. 8 предписания нарушений установлен и соответствует иным указанным в предписании требованиям, поскольку сами нарушения относятся к узлам пересечения ограждающих строительных конструкции с нормируемым пределом огнестойкости (межэтажным перекрытиям).

Применительно доводов относительно п. 7 оспариваемого предписания суд отмечает следующее. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ст. 14 устанавливает, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) мероприятия проводятся оперативно. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона (ст. 57 указанного закона).

Таким образом, оценка устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности производится в рамках контрольного мероприятия по истечении срока на устранение выявленных нарушений.

Так, при проведении надзорного мероприятия в рамках инспектором Отделения расстояние от потолочного перекрытия до верхней части настенных оповещателей расположенных в левой части коридоров (относительно входа) составляло менее 150 мм. Указанное нарушение требований пожарной безопасности (как и иные нарушения) были зафиксированы в Акте проверки, а также зафиксированы фототаблицей, фотофиксация происходила в присутствии представителя заявителя ФИО5, от которого замечаний по фактам проведения измерений и их числовых значений. При вручении материалов проверки от уполномоченного представителя юридического лица по доверенности (ФИО5) А.П.) замечании по данным фактам не поступало (объяснение от 17.12.2020 – т.2 л.д. 24). При проведении замеров использовалась рулетка измерительная имеющая свидетельство о поверке № 25425/202 (действительно до 27.09.2021).

Также суд считает несостоятельными доводы заявителя со ссылкой на ввод объекта в эксплуатацию, где контролирующими органами не выявлено нарушений действующего законодательства Российской Федерации являются.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) установлены принципы осуществления градостроительной деятельности, в том числе требования к порядку строительства, вводу в эксплуатацию здания. Данные процедуры должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную процедуру оценки соответствия (экспертизы).

Законом о пожарной безопасности в статье 3 дано определение понятия системы обеспечения пожарной безопасности государства, к функциям которой отнесено, в том числе, нормативное правовое регулирование и осуществление государственным мер в области пожарной безопасности.

Государственными мерами в данной области являются в том числе: Экспертиза проектной документации (пункт 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее - ФЗ-384), (пунктом 9 части 1 статьи 144) Технического регламента, статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации); Государственный строительный надзор (пункт 4 части 1 статьи 39 ФЗ-384, часть 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, наличие нарушений требований пожарной безопасности были установлены только сотрудниками федерального государственного пожарного надзора при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Доводы заявителя со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства) в части неправомерного применения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия являются несостоятельными.

Постановлением Правительства признаны утратившими силу нормативные правовые акты и их отдельные положения, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора по перечню согласно приложению № 1.

В указанном приложении Закон о пожарной безопасности и Технический регламент не указаны, кроме того данные документы включены перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля(надзора)во исполнение положений части 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» требования законодательства о пожарной безопасности.

Ссылки ООО «Жилсервис ТДСК» на отмену некоторых правовых актов, указания на которые содержатся в предписании, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку на момент его вынесения данные акты являлись действующими. Кроме того, содержащиеся в указанных актах положения, нарушение которых вменено заявителю, воспроизводятся в иных актах, принятых взамен отмененных. Также арбитражный суд отмечает, что отмена правовых актов после вынесения предписания может являться основанием для признания отсутствия у лица необходимости в исполнении определенных требований, если необходимость их соблюдения отменена, однако это не может являться основанием для признания предписания незаконным.

Формулировки, указанные в оспариваемом предписании, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяет определить действия, которые следует совершить обществу, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Томской области от 17.12.2020 № 59/1/1 содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» требований пожарной безопасности, административный орган имел законные основания для вынесения предписания № 59/1/1 от 17.12.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по Томской области № № 59/1/1 от 17.12.2020 (в оспариваемой части) содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание от № 59/1/1 от 17.12.2020 (в оспариваемой части) соответствует принципу законности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы ООО «Жилсервис ТДСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ООО «Жилсервис ТДСК» о признании незаконными п.п. 7, 8, 9, 10 оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат. Исследовав иные доводы заявителя, арбитражный суд делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований общества также не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» о признании незаконным Предписания № 59/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.12.2020 в части, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская