Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А73-20956/2019

90/2019-177691(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20956/2019
г. Хабаровск
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2019, в полном объеме решение

изготовлено 21.11.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с

участием секретаря ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Орион ДВ» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального

управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по

Дальневосточному федеральному округу № у7-ап520/07 от 14.10.2019 В судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 директор,

от административного органа: ФИО3 дов. от 19.04.2019 № 28,

ФИО4 дов. от 09.07.2019.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Орион ДВ» (далее – ООО «Орион ДВ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО № у7-ап520/07 от 14.10.2019.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями не согласился, считает постановление законными и обоснованными.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в

порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Должностными лицами Управления установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Орион ДВ» при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

30.09.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Орион ДВ», с участием представителя общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап520/07, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

14.10.2019 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Орион ДВ» вынесено постановление № у7-ап520/07, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ООО «Орион ДВ» зафиксирован адрес места осуществления деятельности: <...>, литер Б, комната 33.

Также, согласно сведениям ЕГАИС (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), ООО «Орион ДВ» по состоянию на 13.06.2019 по адресу осуществления деятельности: <...>, литер Б, комната 33, имело на остатках

алкогольную продукцию в общем количестве 26 990 единиц, общим объемом 2605,92 дал.

В рамках административного расследования по делу от 13.06.2019 № у7- ап297/07 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Орион ДВ», 13.06.2019 проведен осмотр места осуществления Общества по обороту алкогольной продукции согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, по адресу: <...>, литер Б, комната 33. На момент осмотра установлено, что ООО «Орион ДВ» по указанному адресу деятельность не осуществляет, в складском помещении оборот алкогольной продукции не установлен.

Согласно пояснениям ООО УК «ЭМАК», ООО «Орион ДВ» деятельность на территории ПСК ФИО5 77 по адресу: <...> не осуществляет.

В соответствии с поступившим ответом от ИП ФИО6, являющегося собственником помещений по адресу <...> установлено, что договор аренды № 319/2016 от 02.03.2016 помещения по адресу: 680015, <...>, здание лит Б, нежилое складское помещение № Б/1/СБ/3 на 1 этаже, состоящее из комнат № 33,34, общей площадью 73,3 кв.м. заключен с ООО «Орион ДВ» и расторгнут по инициативе ООО «Орион ДВ» 11.02.2019.

В последующем 17.06.2019 был вновь заключен договор аренды помещения по адресу: 680015, <...>, здание лит Б, нежилое складское помещение № Б/1/СБ/3 на 1 этаже, состоящее из комнат № 33,34, общей площадью 73,3 кв.м. и является действующим.

Кроме того согласно сведениям ЕГАИС установлено, что ООО «Орион ДВ» по адресу, зафиксированному в ЕГАИС: <...>, литер Б, комната 33, осуществляло 13.06.2019 оборот (поставки) алкогольной продукции, что подтверждается пояснениями ООО «ФИД ЛЮС» и ТТН № 2760 от 13.06.2019, в соответствии с которой ООО «Орион ДВ» поставило в адрес ООО «ФИД ПЛЮС» алкогольную продукцию, при этом доставка алкогольной продукции осуществлялась транспортом поставщика.

Согласно пояснениям ООО «Орион ДВ» 13.06.2019 вся пивная продукция хранилась по адресу: <...>, литер Б, комната 33, что не соответствует проведенному 13.06.2019 осмотру помещений ООО «Орион ДВ» по адресу: <...>, литер Б, комната 33, а также пояснениям ФИО7, управляющего ООО УК «ЭМАК» и ИП ФИО6

Таким образом, по состоянию на 13.06.2019 ООО «Орион ДВ» в ЕГАИС числись недостоверные сведения об адресе места осуществления деятельности.

В ходе проведения административного расследования 18.06.2019 был вновь проведен осмотр помещений ООО «Орион ДВ» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Суворова, д. 77, литер Б, комната 33. На момент проведения осмотра по указанному адресу, установлен оборот (хранение) алкогольной продукции.

В ходе осмотра установлено, что количество и объем алкогольной продукции, находящейся на остатках в ООО «Орион ДВ» по состоянию на 18.06.2019 согласно сведениям ЕГАИС, не соответствует фактическому количеству и объему алкогольной продукции, находящейся в складском помещении ООО «ОРИОН ДВ» 18.06.2019.

Согласно пояснениям, ООО «Орион ДВ» 24.06.2019 осуществило возврат алкогольной продукции поставщику ООО «Брэнд», в связи с чем, по состоянию на 18.06.2019, по данным бухгалтерской отчетности, ООО «Орион ДВ» имеет на остатках алкогольную продукцию в количестве 60 единиц.

Таким образом, по состоянию на 18.06.2019 у ООО «Орион ДВ» в ЕГАИС числись недостоверные сведения относительно фактических остатков у него алкогольной продукции и остатков, зафиксированных в ЕГАИС, по алкогольной продукции (расхождение со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, по алкогольной продукции составило 26528 ед. (2545,958 дал)).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу п. 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Требования ЕГАИС, утвержденные Постановлением № 650) при наличии у организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей обособленных подразделений программно-аппаратные средства организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Согласно п. 5.1.1 Порядка, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (далее - Порядок, утвержденный Приказом № 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией, с территории организации - поставщика продукции.

Пунктом 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) установлено, что участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Подпунктом 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что Единая информационная система содержит следующую информацию: номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции в единой информационной системе.

В силу пункта 15 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно- аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 7 Правил функционирования ЕГАИС организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в ЕГАИС с использованием программно- аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в ЕГАИС, информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пп. 1 п. 6 Правил ЕГАИС содержит информацию, в том числе о местонахождении обособленных подразделений (при их наличии).

Таким образом ООО «Орион ДВ», зафиксировав 13.06.2019 в ЕГАИС недостоверные сведения об адресе места осуществления деятельности, а также 18.06.2019 недостоверные сведения об остатках алкогольной продукции, нарушило требования, установленные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, подпункт 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС. Тем самым в ходе

административного расследования установлено, что ООО «Орион ДВ» нарушило установленный порядок учёта алкогольной продукции при её обороте, чем допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается: протоколом осмотра от 13.06.2019; протоколом осмотра от 18.06.2019; пояснениями ИП ФИО6; пояснениями ФИО7; пояснениями ООО «ФИД ПЛЮС»; пояснениями ООО «ОРИОН ДВ»; материалами дела № у7-ап297/07; сведениями из ЕГАИС.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных травонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом не представлено.

Вина ООО «Орион ДВ» заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично правовых обязанностей, в частности нарушению установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно отразило недостоверные сведения о получателе алкогольной продукции.

Анализ установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о доказанности в действиях ООО «Орион ДВ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Таким образом, нарушение учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено правило, в силу которого лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, установленных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

ООО «Орион ДВ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушения, так, постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 18.06.2018 № у7-ап74/06 (вступило в законную силу 06.08.2018, дата оплаты штрафа 26.09.2018) ООО «Орион ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2016 № А73-8246/2016 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2

ст. 14.16 КоАП РФ, постановлением МРУ от 24.03.2017 № у7-ап2/06 о Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2017 № А73-2922/2017 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности и на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, ООО «Орион ДВ» было подвергнуто административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем постановлении, совершенное Обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, однако это не послужило предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Орион ДВ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников