Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А32-22078/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-22078/2018
город Краснодар
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю г. Краснодар

к акционерному обществу «Адлеркурорт» г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 29.05.2018г. № 124/18


при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Адлеркурорт» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, АО «Адлеркурорт») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на пропуск трехмесячного срока, установленного для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.09.2018 до 14 час 35 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

АО «Адлеркурорт» зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, д. 219.

В период со 27.04.2018 по 29.05.2018 на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 19.04.2018 №П-132\01\1-01\18 «О проведении плановой выездной проверки», от 18.05.2018 №П-187/01/1-01/18 «О внесении изменений в приказ № П-132\01\1-01\18» в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2018 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru), специалистами Территориального органа проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья, в том числе в части контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в отношении АО «Адлеркурорт».

При этом, установлено, что АО «Адлеркурорт» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-23-01-012029 от 12.02.2018, предоставленной министерством здравоохранения Краснодарского края по месту осуществления медицинской деятельности: 354340, <...>, на виды работ(услуг), указанные в приложении к лицензии, при оказании первичной доврачебной медицинской помощи; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение пп. 46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности в АО «Адлеркурорт» осуществляются работы (услуги) по «лечебному делу», «эпидемиологии», «аллергологии и иммунологии» без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность по адресу: 354340, <...>.

Так, оказание доврачебной помощи по «лечебному делу» осуществлялось сотрудником ФИО3, ФИО4; оказание медицинской помощи по «эпидемиологии» осуществлялось сотрудником ФИО5; оказание медицинской помощи по «аллергологии и иммунологии» осуществлялось сотрудником ФИО6.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2018 № 124/18 (л.д. 7-11).

Протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп.46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Лицензирование медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждены приложением к постановлению №291, в число которых включены услуги по лечебному делу, эпидемиологии, аллергологии и иммунологии.

В данном случае в нарушение пп. 46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности в АО «Адлеркурорт» осуществляются работы (услуги) по «лечебному делу», «эпидемиологии», «аллергологии и иммунологии» без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность по адресу: 354340, <...>.

Так, при оказании доврачебной помощи по «лечебному делу» осуществляется сотрудником ФИО3, что подтверждается Выпиской из Штатного расписания от 17.04.2018, списком работников АО «Адлеркурорт» на 27.04.2018, трудовым договором с работником от 28.06.2017 №751; ФИО4, что подтверждается Выпиской из Штатного расписания от 17.04.2018, списком работников АО «Адлеркурорт» на 27.04.2018, дополнительным соглашением от 03.11.2017 №1021 к трудовому договору от 26.07.2017 №821 с работником.

Кроме того, оказании медицинской помощи по «эпидемиологии» осуществляется сотрудником ФИО5, что подтверждается трудовым договором с работником от 20.09.2017 №947, согласно которому ФИО5 принята в АО «Адлеркурорт» на должность «врач-эпидемиолог». ФИО5 имеет диплом об окончании ВУЗа по специальности «Медико-профилактическое дело» от 22.06.2015, сертификат по специальности «Эпидемиология».

Оказании медицинской помощи по «аллергологии и иммунологии» осуществляется сотрудником ФИО6, что подтверждается трудовым договором с работником от 20.09.2017 №947, согласно которому ФИО6 принята в АО «Адлеркурорт» на должность «врач-аллерголог-иммунолог». ФИО6 имеет диплом об окончании ВУЗа по специальности «лечебное дело», ординатуру по специальности «аллергология и иммунология», действующий сертификат специалиста по специальности «Аллергология и иммунология».

Между тем, в лицензии № ЛО-23-01-012029 от 12.02.2018 виды работ (услуг) по лечебному делу, аллергологии и иммунологии, эпидемиологии отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что срок привлечения общества к административной ответственности истек.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае суд пришел к выводу, что административное правонарушение, квалифицированное в протоколе об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено административным органом не позднее 29.05.2018, поскольку указанная дата является датой окончания проверки, проведенной в отношении общества.

Следовательно, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее – 29.08.2018.

Таким образом, к моменту рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

К выводам о трехмесячном сроке давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, приходит судебная практика (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2014 по делу № А46-14224/2013, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.08.2017 по делу № А14-16415/2016, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2017 по делу А83-9759/2016, определение Верховного суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 310-АД17-20720).

Доводы административного органа о том, что в данном случае следует исходить из нарушения законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения правонарушения, несостоятелен, так как общество привлекалось к ответственности за нарушение лицензионных требований.

Принимая во внимание, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд считает, что требование административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков