Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А70-3403/2022

13/2022-60567(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-3403/2022
г. Тюмень
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316723200113710, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.02.2022 № 436-о, при участии от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 23.03.2021, от ответчика – ФИО4 на основании доверенности № 275/08-3Д от 11.11.2021, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) о признании недействительным решения от 11.02.2022 № 436-о.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях, дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:2190, площадью 1648 кв.м., вид разрешенного использования: под незавершенное строительством нежилое строение (склад), расположенного по адресу: <...> строение З.

Указанный земельный участок первоначально предоставлен ФИО5 на основании договора аренды № 23-20/2422 от 17.03.2017 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-43722).

Из пункта 1.2 договора следует, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадь 388,9 кв.м., условный номер 72-72-01/198/2007-278.

Земельный участок предоставляется для целей завершения строительства объекта, указанного в пункте 1.2 договора.

Срок действия договора с 17.03.2017 по 16.03.2020 (пункт 8.1 договора).

Соглашением от 09.08.2017 к договору внесены изменения, согласно которым Арендатором по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 считать ФИО2 с 21.06.2017.

Согласно выписке ЕГРН от 21.06.2017 собственником незавершенным строительством нежилого строения (литера А4) с условным номером 72-72-01/198/2007-278 (кадастровый номер


72:23:0208001:6863) является ФИО2 на основании договора купли-продажи от 06.06.2017, заключенного с ФИО5

В 2018 году ИП ФИО2 закончил строительство нежилого строения, зарегистрировал право собственности, зданию присвоен кадастровый номер 72:23:0208001:7853.

24.01.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением Департамента от 11.02.2022 № 436-о заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

Причиной отказа явилось то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из отказа Департамента следует, что объект капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0208001:7853 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ является вспомогательным, так как на него не выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 отсутствует основной объект капитального строительства.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении ИП ФИО2 указал, что в Департамент 24.01.2022 было представлено техническое заключение, выполненное ООО «Альянс». Согласно данному заключению здание с кадастровым номером 72:23:0208001:7853, расположенное на земельном участке (кадастровый номер 72:23:0208001:2190) образовано в результате преобразования здания с кадастровым номером 72:23:0208001:6863. Цель предоставления земельного участка заявителем достигнута. О функциональности объекта как вспомогательного свидетельствует: регистрация права собственности в административном порядке предшествующего собственника, отсутствие разрешения на строительство, расположение основного объекта на смежном земельном участке технологически связанного с объектом вспомогательного назначения, а также тот факт, что участок с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 был предоставлен исключительно для завершения строительства.

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями, поддержал основания вынесения оспариваемого отказа.

Ответчиком сделан вывод о том, что цель строительства в соответствии с договором аренды земельного участка не достигнута. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Департамент также пояснил, что одновременно на земельном участке существовало два объекта недвижимости. Основания полагать, что государственный кадастровый учет здания осуществлен в результате снятия с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства, отсутствуют. Спорный объект идентифицируется как объект вспомогательного использования по отношению к основному объекту - нежилому зданию с кадастровым номером 72:23:0208001:3247, которое расположено за границами испрашиваемого земельного участка. По мнению ответчика, возведение на земельном участке вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на эти объекты, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

От заявителя дополнительно поступили письменные возражения на отзыв ответчика, с дополнением, в которых заявитель подробно привел обстоятельства спорного вопроса и сделал вывод о том, что Департаментом были сформированы границы земельного участка для завершения строительством вспомогательного объекта. Нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на предоставление сформированного земельного участка под объект


вспомогательного назначения. Судебная практика, указанная Департаментом в отзыве, сформирована при иных обстоятельствах.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого строения с кадастровым номером 72:23:0208001:7853, расположенного по адресу: <...>.

Как установлено судом и отмечено выше, указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:2190.

Таким образом, ИП ФИО2, реализуя предоставленное ему право, обратился в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них, на которых расположены здания, сооружения, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

В порядке реализации положений Земельного кодекса РФ Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (далее – Закон Тюменской области № 411) установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, отказ Департамента в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату мотивирован ссылками на Земельный кодекс РФ, Закон


Тюменской области № 411, Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

Департамент в оспариваемом отказе указал, что объект капитального строительства с кадастровым номером 72:23:0208001:7853 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ является вспомогательным, так как на него не выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 отсутствует основной объект капитального строительства.

По мнению Департамента, цель строительства в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка Обществом не достигнута.

Вместе с тем, оценивая основания оспариваемого отказа, а также имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нарушения заявителем договорных обязательств и норм действующего законодательства.

Материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 завершено строительство объекта с кадастровым номером 72:23:0208001:7853.

Согласно техническому плану здания и техническому заключению, выполненному ООО «Альянс» в 2022 году, здание с кадастровым номером 72:23:0208001:7853, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:2190, образовано в результате преобразования здания с кадастровым номером 72:23:0208001:6863.

Как следует из межевого плана земельный участок с кадастровым номером 72:23:0208001:2190, предоставленный под незавершенное строительством нежилое строение (складское), сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:1608 с разрешенным использованием: под нежилые строения производственной базы ООО «Тюменьспецгидромеханизация».

Согласно техническому плану от 25.11.2021 здание с кадастровым номером 72:23:0208001:7853 (складское) является вспомогательным по отношению к основному объекту с кадастровым номером 72:23:0208001:3247.

В соответствии со сведениями ЕГРН назначение нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0208001:3247, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0208001:1607 с адресным описанием: <...>«мастерская», что соответствует понятию основного объекта.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0208001:1608 (72:23:0208001:2190, 72:23:0208001:2191) и 72:23:0208001:1607 образованы под здания и за счет земельного участка, принадлежащего АО «Тюменьспецгидромеханизации» (72:23:0208001:66) на основании Плана приватизации, утвержденного Приказом № 332 от 26.10.1992.

В настоящее время здания, ранее принадлежащие АО «Тюменьспецгидромеханизации», принадлежат ИП ФИО2 При этом земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0208001:2191 и 72:23:0208001:1607 принадлежат на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 - на праве аренды.

Заявитель пояснил, что в соответствии с техническим паспортом, а также документами по отводу земельного участка под объект незавершенного строительства здание по состоянию на 2002 год находилось в границах спорного земельного участка (план границ земельного участка от 20.06.2002) и фактически являлось оконченным строительством (акт № 327-з от 02.10.2008).

Материалами дела подтверждено отсутствие разрешительной документации в отношении спорного объекта, при этом План приватизации квалифицирует его как объект вспомогательного назначения.

В силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на объект вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство.

По верному утверждению заявителя, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление сформированного земельного участка под объект вспомогательного назначения.


Удовлетворяя требования заявителя судом учтено, что земельный участок с к.н. 72:23:0208001:2190 сформирован в 2009 году исключительно под незавершенный строительством объект вспомогательного назначения - складское (путем раздела производственной базы).

Функциональность объекта как вспомогательного подтверждают факт регистрации права собственности предшествующего собственника, отсутствие разрешения на строительство, расположение основного объекта на смежном земельном участке технологически связанного с объектом вспомогательного назначения.

Кроме того, как отмечено судом выше, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 был предоставлен исключительно для завершения строительства объекта.

Вопреки ошибочной позиции Департамента, цель строительства в соответствии с договором аренды земельного участка заявителем достигнута.

ИП ФИО2 надлежащим образом подтвердил факт завершения на спорном участке строительства объекта. При этом разрешенное использование как исходного, так и образованных земельных участков - под нежилые строения производственной базы. Предоставление земельных участков не связано с новым строительством. Спорный земельный участок сформирован для завершения строительством объекта вспомогательного назначения (складское).

В силу изложенных выше норм Земельного кодекса РФ ИП ФИО2, как собственник нежилого строения, имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного объекта.

В рассматриваемом случае, ИП ФИО2, имея на спорном земельном участке объект недвижимости, не может быть лишен предоставленного законом исключительного права на выкуп земельного участка по формальным основаниям.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что Департаментом не представлено доказательств нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельного участка.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального

кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении ИП ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и является необоснованным.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату у Департамента отсутствовали.

Оценивая иные доводы Департамента применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, а также представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате


государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе от 11.02.2022 № 436-о Департамента имущественных отношений Тюменской области предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 площадью 1 648 кв.м под существующее нежилое здание по адресу: <...> принятое в отношении ФИО2.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0208001:2190 под существующее нежилое здание по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>; зарегистрирован 09.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (625000, <...>; дата и место рождения: 07.05.1975, п.Березняки Центральный р-н г.Тюмень; зарегистрирован 31.10.2016 ОГРНИП 316723200113710, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Безиков О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 21.12.2021 9:59:08

Кому выдана Безиков Олег Александрович