Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А64-4859/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-4859/2022
г. Тамбов
19 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРН <***> ИНН <***>

к Администрации Петровского района Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании незаконными решений от 29.03.2022 №01-10/1263, №01-10/1264

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 дов. от 07.04.2022г. (путем использования сервиса «онлайн-заседание» «Мой арбитр» в информационной системе «Картотека арбитражных дел»)

от Администрации – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Петровского района Тамбовской области с требованием о признании незаконным и отмене решений от 29.03.2022 №01-10/1263 об отказе в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412005:30 на новый срок, от 29.03.2022 № 01-10/1264 в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412003:14 на новый срок.

Предварительное заседание проводится путем использования сервиса «онлайн-заседание» «Мой арбитр» в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Заявитель заявление поддерживает, просит расходы оставить за собой.

Заинтересованное лицо в отзыве просит в удовлетворении заявления отказать.

Предварительное заседание проводится на основании статьи 136 АПК в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в отсутствие возражений сторон на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 25.02.2015г между Администрацией Петровского района Тамбовской области (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) был заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения за номером №16.

Согласно п. 1.1. Договора номер 16 Арендодатель предоставляет, а Арендатор: принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412005:30, находящегося по адресу: Тамбовская область, Петровский район, участок расположен в западной части КК 68:13:1412005, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах согласно чертежу (схеме) или кадастровой карте (плану) участка, прилагаемых к настоящему Договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью 36887 кв.м.

Земельный участок предоставлен на 5 лет на основании постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 25,02.2015 года №138.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 25.02.2015 по 24.02.2020 (п. 2.1 Договора №16).

По окончании срока Договора аренды земельных участков подлежит возврату; Арендодателю по Акту приёма-передачи (приложение №1). Если акт передачи земельного участка не оформлен, то срок действия Договора считается продлённым, на условиях, установленных пункта 3.10 Договора (п. 2.3. Договора №16).

Если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается продлённым на тех же условиях сроком на 1 год. Каждая из сторон вправе отказаться от Договора, предупредив об этом другую сторону за 30 дней (4.3.5. Договор №16).

25.02.2015г между Администрацией Петровского района Тамбовской области (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) был заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения за номером №15.

Согласно п. 1.1. Договора номер 15 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412003:14, находящегося по адресу: Тамбовская область, Петровский район, участок расположен в северной части КК 68:13:1412003, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах согласно чертежу (схеме) или кадастровой карте (плану) участка, прилагаемых к настоящему Договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью 30254 кв.м.

Земельный участок предоставлен на 5 лет на основании постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 25.02.2015 года№137.

Срок аренды земельного участка устанавливается с 25.02.2015 по 24.02.2020 (п. 2.1 Договора №15).

По окончании срока Договора аренды земельных участков подлежит возврату Арендодателю по Акту приёма-передачи (приложение №1). Если акт передачи земельного участка не оформлен, то срок действия Договора считается продлённым, на условиях, установленных пункта 3.10 Договора (п. 2.3. Договора №15).

Если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается продлённым на тех же условиях сроком на 1 год. Каждая из сторон вправе отказаться от Договора, предупредив об этом другую сторону за 30 дней (4.3.5. Договор №15).

Указанные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области 24.03.2015г.

30.07.2017г. ФИО3 умер.

20.04.2017г нотариусом Петровского района Тамбовской области ФИО4 выданы свидетельства о праве на наследство, в соответствии с которыми наследницей является ФИО1.

01.08.2017г. между Администрацией Петровского района Тамбовской области и ФИО1 были подписаны дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения №15, 16 от 25.02.2015г. части указания нового арендатора, ФИО1

16.03.2022г. ФИО1 обратилась в Администрацию Петровского района Тамбовской области с заявлениями о заключении нового договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №68:13:1412003:14 и №68:13:1412005:30 без проведения торгов сроком на 25 лет.

Письмами от 29.03.2022 года за №01-10/1264 и от 29.03.2022 года №01-10/1263 Администрация Петровского района Тамбовской области отказала в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №68:13:1412003:14 и №68:13:1412005:30 на новый срок со ссылкой на то, что заявление о заключении новых договоров подано после окончания срока аренды.

Посчитав отказ Администрации в реализации преимущественного права заключения договора аренды земельного участка незаконным, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса (ГК) РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Указанное соотносится с положениями пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов при наличии следующих условий: у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка арендатор обратился до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019г. добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

При этом в данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Из материалов дела не следует и Администрацией не представлено фактов того, что в отношении ИП ФИО1 у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка, задолженность у заявителя отсутствует.

Относительно довода Администрации о подаче ИП ФИО1 заявления по истечении срока действия договоров аренды суд считает необходимым пояснить следующее

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики по делам, связанных с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020г., если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

По условиям пунктов 2.3 договоров №15, 16, по окончании срока Договора аренды земельных участков подлежит возврату Арендодателю по Акту приёма-передачи (приложение №1). Если акт передачи земельного участка не оформлен, то срок действия Договора считается продлённым, на условиях, установленных пунктами 3.10 Договоров.

Каких-либо актов приема-передачи возвращаемых арендодателю земельных участков по договорам №15, 16 от 25.02.2015г. материалы дела не содержат, как и не содержат надлежащим образом оформленных возражений арендодателя по поводу прекращения арендных отношений. Сами договоры аренды заключены до 01.03.2015г.

Таким образом, довод Администрации о том, что ИП ФИО1 обратилась с заявлением о заключении договоров аренды по истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды, несостоятелен.

Поскольку в настоящем случае оснований для отказа в заключении новых договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности не выявлено, ИП ФИО1 вправе претендовать на получение спорных земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов по основаниям специальной нормы – подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать Администрацию заключить с ИП ФИО1 договоры аренды без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 68:13:1412005:30, 68:13:14120035:14.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя в связи с его ходатайством.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1 Признать незаконным решение об отказе Администрации Петровского района Тамбовской области в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412005:30 на новый срок, выраженное в письме от 29.03.2022 года за №01-10/1263.

2. Обязать Администрацию Петровского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения путём заключения с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:13:1412005:30, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 36887 кв.м., адрес: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория Успеновский, земельный участок №70/26 сроком на 25 лет.

3. Признать незаконным решение об отказе Администрации Петровского района Тамбовской области в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:1412003:14 на новый срок, выраженное в письме от 29.03.2022 года за №01-10/1264.

4. Обязать Администрацию Петровского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения путём заключения с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:13:14120035:14, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 30254 кв.м., адрес: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория Успеновский, земельный участок №70/22 сроком на 25 лет.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.


Судья А.А.Краснослободцев