Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А22-3113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

17 августа 2020 года Дело № А22 – 3113/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия о признании недействительным предписания от 30.05.2019 № В-16/05-2019, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью ТК «Резерв», при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ООО «БиоРесурс» – ФИО1, доверенность от 09.01.2020,

от Управления – ФИО2, доверенность от 20.12.2019 № 120- СЗ,

от ООО ТК «Резерв» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» (далее – Общество, ООО «БиоРесурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № В-16/05- 2019 от 30.05.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала, повторила доводы, изложенные в заявлении, и просила признать предписание от 30.05.2019 № 16/05-2019 недействительным и отменить полностью.

В судебном заседании представитель Управления повторила доводы, изложенные в отзыве, и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом представитель управления пояснила, что 14.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия реорганизовано в форме присоединения к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, которое переименовано в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (л.д. т.2, л.д. 9-31).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Управление выдало Обществу предписание от 25.10.2018 № В-37/10-2018 согласно которому Обществу необходимо в срок до 06.05.2019 провести мероприятия по устранению отвалов размываемого минерального грунта в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Джалга и рекультивации земель, нарушенных при проведении дноуглубительных работ по расчистке русла р. Джалга.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 25.04.2019 № 96 должностными лицами Управления в период с 20-30 мая 2019 года проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания от 25.10.2018 № В-37/10-2018.

По результатам проверки должностными лицами Управления составлен Акт проверки от 30.05.2019г № В-16/05-2019 согласно которому, мероприятия по устранению отвалов размываемого минерального грунта в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Джалга и рекультивация земель, нарушенных при проведении дноуглубительных работ по расчистке русла реки Джалга Обществом не выполнены.

В связи с чем, на основании Акта проверки от 30.05.2019г № В-16/05-2019 Управление выдало Обществу предписание от 30.05.2019 № В-16/05- 2019 согласно которому Обществу предписано в срок до 01.11.2019 провести мероприятия по устранению отвалов размываемого минерального грунта в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Джалга и рекультивации земель, нарушенных при проведении дноуглубительных работ по расчистке русла р. Джалга.

Как следует из материалов дела, Общество не согласившись с данным предписанием обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2 и 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону ненормативного правового акта и нарушение данным актом прав и интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, ООО «БиоРесурс» в обоснование своих требований указало, что оспариваемое предписание является незаконным, так как Общество не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по устранению отвалов; предписание Управления является неопределенным, неисполнимым и выдано лицу, не ответственному за нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Актом проверки от 30.05.2019 № В-16/05-2019 Общество не выполнило предписание Управления от 25.10.2018 № В-37/10- 2018, согласно которому Обществу предписано в срок до 06.05.2019 провести мероприятия по устранению отвалов размываемого минерального грунта в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Джалга и рекультивации земель, нарушенных при проведении дноуглубительных работ по расчистке русла р. Джалга. При этом в Акте проверки от 30.05.2019 № В-16/05-2019 указанно, что в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований правовых актов и несоответствия сведений содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Управлением не выявлено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с оспариваемым предписанием от 30.05.2019 № В-16/05-2019 Обществом нарушены требования ч. 1 ст. 61, пункт 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела, 18.02.2014 между ООО «БиоРесурс» (Заказчик) и ООО «Торговая Компания «Резерв» (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг № 14 от 18.02.2014, в соответствии с которым Исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по очистке реки Джалга на отрезке между селом Соленым Яшалтинского районного Республики Калмыкия и оз. Большое Яшалтинское Яшалтинского района Республики Калмыкия (т.1, л.д. 140-144).

В соответствии с п.п. 5.1.1., 5.1.2., 5.1.5. договора от 18.02.2014 Исполнитель обязан обеспечить производство услуг в полном соответствии с заданием Заказчика, обеспечить выполнением услуг в соответствии с технологическим процессом, соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей природной среды.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании Акта приема-передачи от 18.02.2014 Заказчик передал Исполнителю технологическое задание, подготовленное ООО «Натлес»; Исполнитель принял на себя обязательства соблюдать условия технологического задания. При этом за невыполнение и/или нарушение условий полученной документации, Исполнитель принял обязательство самостоятельно нести административную и иную ответственность, в случае выявления контролирующими органами нарушений требований действующего законодательства при оказании Исполнителем услуг Заказчику в рамках договора № 14 от 18 февраля 2014 года.

В соответствии с Актом приема-передачи от 06.03.2014 Заказчик передал, а Исполнитель принял копии Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.03.2014 № 123, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, и Акта согласования места временного складирования грунта. При этом Исполнитель принял на себя обязательство соблюдать условия технологического задания и нести ответственность за невыполнение и/или нарушение условий полученной документации, в том числе административную и иную ответственность, в случае выявления контролирующими органами нарушений требований действующего законодательства при оказании Исполнителем услуг Заказчику в рамках договора № 14 от 18 февраля 2014 года (т.1, л.д.144).

Кроме того, из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия 06 августа 2015 года по делу № 12-17/2015 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Калмыкия от 07 мая 2015 года № В-10.4/03-2015 о привлечении генерального директора ООО «БиоРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ («Использование прибрежной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности») признано незаконным и отменено. При этом суд установил, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку Общество не осуществляло непосредственно деятельность в виде размещения отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне р. Джалга (т.1, л.д.133-139).

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Договором оказания услуг № 14 от 18.02.2014, заключенного между ООО «БиоРесурс» (Заказчик) и ООО «Торговая Компания «Резерв» (Исполнитель), юридическим лицом, осуществляющим проведение дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, а именно проведение работ по очистке реки Джалга на отрезке между селом Соленым Яшалтинского районного Республики Калмыкия и оз. Большое Яшалтинское Яшалтинского района Республики Калмыкия, фактически являлось ООО «Торговая Компания «Резерв».

В связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что в силу части 4 статьи 61 и пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации при проведении дноуглубительных работ по очистке реки Джалга на отрезке между селом Соленым Яшалтинского районного Республики Калмыкия и оз. Большое Яшалтинское Яшалтинского района Республики Калмыкия ООО «Торговая Компания «Резерв» было обязано осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия I памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, исходя из системного толкования ч. 1 ст.10 и п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При этом исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действии, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на Общество возложена обязанность по устранению нарушений, совершенных третьим лицом - ООО «Торговая Компания «Резерв», а предписание должно содержать только законные требования, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования общества являются обоснованными и полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия от 30.05.2019 № В-16/05-2019 признать недействительным и отменить.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

СудьяЧелянов Д.В.