Постановление от 12 августа 2021 г. по делу № А59-6499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3781/2021
12 августа 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот», Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот»

на решение от 01.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021

по делу № А59-6499/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (ОГРН 1116501002530, ИНН 6501237700, адрес: 683020, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Дальняя, д. 28/1)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: 693006, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, д. 63А)

о признании незаконным и отмене постановления




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – пограничное управление) от 26.11.2020 № ПУ/830-20 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.


Решением суда от 01.02.2021 в удовлетворении требований отказано.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 решение суда первой инстанции от 01.02.2021 изменено; постановление пограничного управления от 26.11.2020 № ПУ/830-20 изменено в части применения к обществу административного наказания; общество признано привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.


В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации российскими судами указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности. Дальнейшее неоднократное пересечение Государственной границы производится в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения, но с уведомлением пограничного управления о времени и географических координатах фактического пересечения Государственной границы.


Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о том, что судно изменило маршрут следования, поскольку, считает, что в момент совершения вменяемого правонарушения судно уже находилось в районе осуществления деятельности, то есть в тех промысловых зонах, которые указаны в первоначальном уведомлении. Полагает, что направив в пограничное управление уведомление от 11.09.2020, капитан судна выполнил требования законодательства, уведомив о намерении неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации.


Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.


Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Определением заместителя председателя Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.08.2021 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда, первоначально рассматривающего кассационную жалобу (Басос М.А., Меркулова Н.В., Черняк Л.М.), в связи с нахождением судьи Меркуловой Н.В. в отпуске. Сформирован следующий состав суда для рассмотрения кассационной жалобы: Басос М.А., Филимонова Е.П., Черняк Л.М. Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.


Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.


Как установлено судами, обществу принадлежит рыболовное судно «Камлайн», позывной сигнал UDRM, ИМО 8610095, порт приписки Невельск.


11.09.2020 в 23 час. 45 мин. (время приморское) рыболовное судно «Камлайн» под управлением капитана Усс Н.Ф. вышло из порта Владивосток в целях осуществления деятельности по рыболовству без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля при убытии с территории Российской Федерации с предварительным уведомлением пограничных органов о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море в следующих географических координатах: 43? 43,1' северной широты, 135? 43' восточной долготы; 45? 47,3' северной широты, 141? 48,3' восточной долготы; 45? 43,8' северной широты, 142? 29,7' восточной долготы; 44? 40,2' северной широты, 146? 29,9' восточной долготы; 44? 13,6' северной широты, 146? 43,2' восточной долготы; 44? 05,2' северной широты, 146? 46,5' восточной долготы.


При следовании в район промысла судно «Камлайн» изменило заявленный маршрут плавания и 23.10.2020 в 13 час. 48 мин. (время сахалинское) в географических координатах 46? 34,8' северной широты, 151? 41,1' восточной долготы пересекло Государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации. При этом информация об изменении в плане перехода, а также информация об изменении географических координат планируемого места пересечения Государственной границы на море в адрес пограничного управления от капитана судна либо судовладельца не поступила.


Усмотрев нарушение обществом режима Государственной границы Российской Федерации, должностное лицо пограничного управления 19.11.2020 составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.


По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 26.11.2020 № ПУ/830-20, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.


Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.


Суды первой и апелляционной инстанций, признавая наличие совокупности признаков состава совершенного обществом правонарушения, в том числе его вины, исходили из обстоятельств настоящего дела, в результате оценки которых пришли к выводу о том, что несоблюдение требований установленного законодательством порядка соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации подтверждено соответствующими доказательствами. Кроме того, суд апелляционной инстанции счел возможным применить в рассматриваемом случае положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 300 000 рублей.


При этом суды исходили из следующего.


Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.


В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе» (далее Закон о государственной границе) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля:

- российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

- российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.


Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о государственной границе).


Частью 4 статьи 9.1 Закона о государственной границе определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила № 341).


Правила № 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а» пункта 1).


Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил № 341).


Российские суда, указанные в пункте 1 Правил № 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил № 341).


Пунктом 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.


При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 341).


Согласно пункту 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. При этом об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, незамедлительно информируется пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил № 341).


При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил № 341).


Суды установили, что при следовании в район промысла рыболовное судно «Камлайн» изменило заявленный маршрут плавания и 23.10.2020 в 13 час. 48 мин. (время сахалинское) в географических координатах 46? 34,8' северной широты, 151? 41,1' восточной долготы пересекло Государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации.


Информация об изменении в плане перехода, а также информация об изменении географических координат планируемого места пересечения Государственной границы на море в адрес пограничного управления от капитана судна либо судовладельца не поступила, что свидетельствует о нарушении обществом Закона о государственной границе и пунктов 12, 13 Правил № 341. Географические координаты 46? 34,8' северной широты, 151? 41,1' восточной долготы фактического места пересечения Государственной границы на вход в территориальное море Российской Федерации отсутствовали в направленном обществом уведомлении от 11.09.2020.


Применив вышеприведенные положения законодательства, суды на основе анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств, сочли документально подтвержденным событие совершенного обществом административного правонарушения.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Доказательств того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлено, что позволило судам прийти к правильным выводам о правомерном привлечении общества к административной ответственности.


Назначенный судом апелляционной инстанции размер административного наказания отвечает требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности, судами не установлено.


Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятых судебных актов. Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.


В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 по делу № А59-6499/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк