Решение от 2 июня 2025 г. по делу № А62-9113/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.06.2025 Дело № А62-9113/2024

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июня 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания» (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 187 от 28 августа 2024 г. о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

заинтересованные лица:

Ярцевская межрайонная прокуратура Смоленской области,

Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт диплом),

от заинтересованных лиц:

от Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области – помощник прокурора Чикин И.Ю. (служебное удостоверение),

от Администрации муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области – известила о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя (письмо от 19.05.2025 б/н),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания» (далее также – заявитель, общество, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее также – ответчик, административный орган, ГУ Жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 187 от 28 августа 2024 г. о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 12.09.2024 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

Ответчиком представлен отзыв от 30.09.2024.

На основании определения от 20.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ярцевская межрайонная прокуратура Смоленской области и Администрация муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области (далее также соответственно – прокуратура, Администрация), которыми тоже представлены отзывы.

Как следует из материалов дела, в ГУ Жилищная инспекция поступило постановление заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области от 25.06.2024 о возбуждении в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 14 по пр. Металлургов в г. Ярцево Смоленской области, не обеспечило оказание данной услуги с 09 час. 00 мин. 06.05.2024 по 16 час. 40 мин. 07.05.2024, т.е. 31 час 40 минут подряд, нарушив тем самым допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, установленную в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Постановлением заместителя начальника ГУ Жилищная инспекции № 187 от 28 августа 2024 г. ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статья 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом заявлении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ссылается на то, что в период с 09 час. 00 мин. 06.05.2024 по 16 час. 40 мин. 07.05.2024 им на основании муниципального контракта № 009 от 18.03.2024, заключенного с Администрацией муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ», выполняло работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения на участке тепловой сети ЦТП-11 между ТК-11-7 и многоквартирным домом № 14 по пр. Металлургов в г. Ярцево. Допустимая продолжительность отключения горячего водоснабжения в таких случаях законодательством не регламентирована. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Ответчик в отзыве полагает, что постановление № 187 от 28 августа 2024 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Такого же мнения придерживается в отзыве прокуратура.

Администрация в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), при рассмотрении дела (по заявлению) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом указанного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. К коммунальным услугам относятся водоснабжение, отопление, газоснабжение, электрическая и тепловая энергия, канализация, вывоз бытового мусора.

Отношения, связанные с предоставлением гражданами коммунальных услуг, регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и подзаконными актами, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее соответственно – Закон № 416-ФЗ и Правила № 354).

Требования к содержанию и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Субъектами правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

К их числу относятся, в частности, организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, под которыми понимаются юридические лица, эксплуатирующие централизованные системы холодного и горячего водоснабжения, отдельные объекты такой системы; они обязаны подавать абонентам питьевую воду, а также горячую воду, соответствующую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1, часть 1 статьи 23, пункты 15, 16 статьи 2, часть 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ).

Протоколы составляют и дела рассматривают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор (часть 1 статьи 23.55, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено также постановлением прокурора (статья 25.11 КоАП РФ).

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, характеризуются виной.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

При этом по смыслу взаимосвязанных положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ не лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а административный орган, принявший оспариваемое решение, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

ГУ Жилищная инспекция таких доказательств не представлено.

В свою очередь, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представлены доказательства, из которых следует, что в рамках Федеральной программы по модернизации коммунальной инфраструктуры между Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» (в последующем была преобразована в Администрацию муниципального образования «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области) и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по результатам торгов был заключен 18.03.2024 муниципальный контракт № 009 на проведение работ по капитальному ремонту, в том числе, участка тепловых сетей от ЦТП-11 между ТК-11-7 и жилым домом № 14 по проспекту Металлургов.

Согласно пункту 1.3.1 контракта датой начала выполнения работ является дата заключения контракта.

Дата окончания работ – 30.09.2024 (пункт 1.3.2 контракта).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В указанном пункте приводится ссылка на СанПиН 2.1.4.2496-09, которые с 01.03.2021 утратили силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21.

Пункт 3.1.11 ранее действовавших СанПиН 2.1.4.2496-09 предусматривал, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Действующие СанПиН 2.1.3684-21 временных ограничений ежегодных профилактических ремонтов не содержат.

Вместе с тем в соответствии с абзацем вторым пункта 5.1.5 Правил № 170 ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления (письмо Минстроя России от 15.11.2022 № 60299-ИФ/04 «О направлении Разъяснений по применению отдельных положений Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части условий и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги по холодному и (или) горячему водоснабжению ненадлежащего качества и (или) предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).

Пункт 7 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение, прекратить или ограничить горячее водоснабжение с предварительным уведомлением об этом абонента в случае проведения планово-предупредительного ремонта.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт (часть 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен одноименными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1130:

- под выводом в ремонт понимается временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

- под внеплановым ремонтом понимается ремонт, связанный с наступлением обстоятельств, вызванных необходимостью выполнения работ для предотвращения повреждения оборудования или аварийных отключений либо для ликвидации последствий аварий и инцидентов; возникновением в процессе эксплуатации либо плановых эксплуатационных испытаний оборудования причин, которые невозможно было предвидеть заранее и которые потребуют незамедлительного проведения ремонтных работ (пункт 2).

Федеральная программа по модернизации коммунальной инфраструктуры, в рамках которой 18.03.2024 между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и Администрацией был заключен муниципальный контракт № 009, к числу указанных выше обстоятельств не относится, следовательно, замена участка сети по данной программе являлась планово-предупредительным ремонтом, а сами ремонтные работы следует считать запланированными с 18.03.2024 (пункт 1.3.1 контракта).

Правила № 1130 предусматривают, что вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте. Указанные заявки подается собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов. В свою очередь исполнитель работ (подрядчик) должен согласовать с ресурсоснабжающей организацией сроки отключения горячего водоснабжения для произведения работ по замене участка сети.

Однако, как следует из отзыва Администрации от 16.04.2025 б/н, сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2024 год не разрабатывался.

При этом собственником участка тепловых сетей от ЦТП-11 между ТК-11-7 и жилым домом № 14 по проспекту Металлургов являлось само муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области, а исполнителем работ по муниципальному контракту № 009 выступало ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ресурсоснабжающая организация).

С учетом указанного суд соглашается с доводами заявителя о том, что каких-либо дополнительных согласований в данном случае не требовалось, и общество было вправе приступить к выполнению работ на любом из участков сети с 18.03.2024 (пункт 1.3.1 контракта).

Как пояснила в суде представитель заявителя ФИО1, поскольку заменяемый по муниципальному контракту № 009 участок сети непосредственно присоединен к имуществу общества (ЦТП-11), было принято решение перенести (разрешено согласованным графиком вывода в ремонт) запланированные на этом участке профилактические ремонтные работы, во исполнение рекомендаций, содержащихся в письме Минстроя России от 15.11.2022 № 60299-ИФ/04, о проведении ремонтных работ на одном участке единовременно на даты, совпадающие с заменой сети по контракту.

Частью 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ установлено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

03.05.2024 общество уведомило управляющую организацию и Администрацию об отключении горячего водоснабжения в период с 06.05.2024 по 08.05.2024 в связи с заменой участка тепловой сети до жилого дома № 14 по проспекту Металлургов в рамках исполнения муниципального контракта № 009 от 18.03.2024. При этом общество сообщило, что при проведении планово-предупредительного ремонта ЦТП отключение указанного дома от горячего водоснабжения, предусмотренное графиком с 01.07.2024 по 15.07.2024, будет сокращено на 3 дня.

В доказательство выполнения ремонтных работ в период с 06.05.2024 по 07.05.2024 обществом представлены суду:

- акт освидетельствования работ от 07.05.2024 № 85-23/03-04, согласно которому в период с 05.04.2024 по 07.05.2024 выполнен демонтаж трубопроводов в непроходных каналах с погрузкой на автомобили и перевозкой, разборка изоляции труб из минплиты, очистка непроходных каналов при снятых трубах;

- акт освидетельствования скрытых работ от 14.05.2024 № 85-23/03-06, подтверждающий выполнение в период с 05.05.2024 по 14.05.2024 прокладки стальных трубопроводов в непроходном канале, опоры скользящей, элемента трубопровода концевого, задела стыка, отвода стального.

В последующем с учетом отключения горячего водоснабжения в период с 06.05.2024 по 07.05.2024 (2 дня) ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» как ресурсоснабжающая организация внесло изменения в график проведения профилактических ремонтных работ, сократив срок отключения горячего водоснабжения с изначально заявленных в графике 15 дней до 10 дней (с 01.07.2024 по 10.07.2024).

Суд соглашается с доводом о том, что при определении конкретного времени производства ремонтных работ на спорном объекте и, соответственно, отключения горячего водоснабжения общество должно было руководствоваться положениями пункта 5.1.5 Правил № 170, предусматривающими выполнение ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления одновременно в летнее время.

Совместив проведение ремонтных работ тепловых сетей в рамках муниципального контракта № 009 с выполнением планово-предупредительного ремонта ЦТП, предусмотренного графиком подготовки оборудования к отопительному сезону 2024-2025 г.г., общество тем самым оптимизировало сроки производства работ и, как следствие, продолжительность периода отключения поставки горячей воды потребителям. В итоге общий срок отключения горячего водоснабжения при проведении планово-предупредительного ремонта был сокращен на 3 дня (ремонт проводился с 06.05.2024 по 07.05.2024 и с 01.07.2024 по 10.07.2024).

При этом в соответствии с пунктом 99 Правил № 354 за каждый период приостановления горячего водоснабжения собственникам и пользователям помещений в доме № 14 по пр. Металлургов был сделан перерасчет.

Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая дело № АКПИ16-1189 по заявлению о признании частично недействующими пункта 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в своем решении от 18.01.2017 пришел к выводу о том, что отключение горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических работ соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения и не может рассматриваться как нарушающее права потребителей, поскольку направлено на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением.

Следует также отметить, что действующее законодательство определяет лишь максимальную продолжительность перерыва горячего водоснабжения, будь то ограничение или рекомендация, а не количество таких ограничений в межотопительный период (Правила № 354), и, как установлено судом, эта продолжительность отключения обществом ни в одном из случаев выполнения ремонтов не нарушена.

Изложенное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания» (ОГРН<***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление № 187 от 28 августа 2024 г. о назначении обществу административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.