Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А73-15667/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15667/2020
г. Хабаровск
10 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>, кабинет на третьем этаже здания заводоуправления 6)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 09.09.2020 № А2020-10-06-0481 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Существо спора: Общество с ограниченной ответственностью «Норд+» (далее - ООО «Норд+», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 09.09.2020 №А2020-10-06-0481, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.7. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд+», расположенное по адресу: 682800, <...>, кабинет на третьем этаже здания заводоуправления 6, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В Главное управление из Министерства промышленности Хабаровского края поступила информация о нарушении ООО «Норд+», осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, требований закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае», что выразилось в непредставлении в установленный срок (до 10.07.2020) в уполномоченный орган отчетности о приеме древесины за июнь 2020 года.

11.08.2020 года государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ООО «Норд+», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № А2020-10-06-0481 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.7. КоАП Хабаровского края.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 09.09.2020 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Протокол направлен по юридическому адресу ООО «Норд+» 20.08.2020 заказным письмом с почтовым идентификатором 80089151056964, которое получено адресатом 01.09.2020.

Законный представитель общества на рассмотрение дела не явился.

09.09.2020 старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №А2020-10-06-0481, которым ООО «Норд+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.7. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2. КоАП РФ. При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени совершения процессуального действия, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11.08.2020 № А2020-10-15-0481 составлен в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Норд+».

При этом извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.08.2020, направленное в адрес общества заказным письмом № 80080551166376, получено ООО «Норд+», согласно сведениям с сайта Почты России в сети Интернет, только 14.08.2020, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении. Доказательств извещения юридического лица о времени и месте составления протокола с использованием иных средств связи и доставки административным органом не представлено и материалы дела не содержат.

При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания полагать, что ООО «Норд+» было надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и законному представителю общества была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд полагает, что установленные выше процессуальные нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены его в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.09.2020 № А2020-10-06-0481 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Норд+».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак