Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А32-19956/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19956/2022
г. Краснодар
28 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов от договора аренды земельного участка

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 08.04.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 08.09.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района со следующими требованиями:

- признать незаконным письменное уведомление главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 от 21.03.2022 № 2-14-62 об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842;

- признать незаконным письменное уведомление главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 от 13.04.2022 № 2-14-259 об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842;

- признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842 возобновленным на неопределенный срок;

- признать незаконным решение главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 об отказе в заключении с ООО «Агрохолдинг Васюринский» нового договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск, выраженное в сообщении от 22.03.2022 № 914, как несоответствующее Земельному кодекса Российской Федерации;

- признать незаконным решение главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 об отказе в заключении с ООО «Агрохолдинг Васюринский» нового договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, 2 кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, , г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск, выраженное в сообщении от 13.04.2022 № 2-14-258, как несоответствующее Земельному кодекса Российской Федерации;

- обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течении 10 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ООО «Агрохолдинг Васюринский» проект договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, , г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск;

- взыскать с администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, для приобщения к материалам дела представила дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве, для приобщения к материалам дела представила дополнительные документы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

После объявленного перерыва стороны поддержали ранее изложенные и озвученные позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 16.02.2009 № 229 Главы муниципального образования Усть-Лабинский район ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:97.

Между ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» и Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район 12.03.2009 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 3500001842 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97, разрешенное использование для животноводства (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15.04.2009 номер регистрации 23-23-33/023/2009-138).

Согласно п. 7.2. договора, договор действует в течение 3 лет до 16.02.2012.

В соответствии с п. 4.3.20 договора арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в п. 7.2. договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

Соглашением от 01.09.2021 ООО «Васюринский мясоперерабатывающий комбинат» передало ООО «Агрохолдинг Васюринский» права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 3500001842 от 12.03.2009 (зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 30.11.2021 номер регистрации 23:35:0000000:97-23/241/2021-17).

ООО «Агрохолдинг Васюринский» 27.12.2021 обратилось в Администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района с заявлением исх. № 908 о заключении нового договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ площадью 620345+/-276 кв. м., расположенного в Краснодарском крае, Усть-Лабинском районе, г/п Усть-Лабинское, г. Усть-Лабинск с кадастровым номером 23:35:0000000:97 для сельскохозяйственного производства на срок 49 (сорок девять) лет.

Письмом исх. № 397 от 09.02.2022 Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уведомила ООО «Агрохолдинг Васюринский» о проведении правовой экспертизы возможного предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в виде направления запросов в рамках межведомственного взаимодействия с целью принятия решения, о котором будет сообщено дополнительно.

Как указало общество, 12.04.2022 ООО «Агрохолдинг Васюринский» получены письма исх. № 2.14-62 от 21.03.2022 и исх. № 914 от 22.03.2022 от Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района согласно штампов на почтовых конвертах направленные в адрес ООО «Агрохолдинг Васюринский» 29.03.2022.

Письмом исх. № 2.14-62 от 21.03.2022 Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уведомила ООО «Агрохолдинг Васюринский» об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 3500001842 от 12.03.2009 и возвращении администрации земельного участка.

Письмом исх. № 914 от 22.03.2022 Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уведомила ООО «Агрохолдинг Васюринский» об отказе в предоставлении земельного участка согласно пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:97 в соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от 15.09.2011 № 9 протокол № 23 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, но в Правилах землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением совета Усть-Лабинского городского поселения от 25.11.2008 № 2 протокол № 35 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 (для животноводства) отсутствует.

22.04.2022 ООО «Агрохолдинг Васюринский» получены письма исх. № 2.14-258 от 13.04.2022 и исх. № 2.14-259 от 13.04.2022 от Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района согласно штампов на почтовых конвертах направленные в адрес ООО «Агрохолдинг Васюринский» 15.04.2022.

Письмом исх. № 2.14-259 от 13.04.2022 Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уведомила ООО «Агрохолдинг Васюринский» об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 3500001842 от 12.03.2009 и возвращении администрации земельного участка.

Письмом исх. № 2.14-258 от 13.04.2022 Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района уведомила ООО «Агрохолдинг Васюринский» об отказе в предоставлении земельного участка согласно пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:97 в соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от 15.09.2011 № 9 протокол № 23 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, но в Правилах землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением совета Усть-Лабинского городского поселения от 25.11.2008 г. № 2 протокол № 35 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 (для животноводства) отсутствует.

Полагая данные отказы незаконными, общество обратилось в суд с заявлением.

При принятии решения об обоснованности требований Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в срок установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ не осуществила действия по рассмотрению заявления исх. № 908 от 27.12.2021 ООО «Агрохолдинг Васюринский» о заключении договора аренды земельного участка.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2017 г. по делу А32-6054/2017).

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, ООО «Агрохолдинг Васюринский» являлось арендатором спорного земельного участка на основании договора 2009 года, срок действия которого истек в 2012 году.

С 2012 года по настоящее время общество продолжает пользоваться земельным участком, что не оспаривается администрацией и подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра участка, из которого следует наличие высаженного подсолнечника.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, общество, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (соответствующая правовая позиция изложена в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Условий о том, что к спорным отношениям неприменимы положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды не содержит.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) до обращения заявителя в орган, осуществляющий публичные полномочия, с заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендодатель уведомил арендатора о принятом в установленном порядке решении об отказе от договора.

Кроме того, материалами дела подтверждено надлежащее владение спорным земельным участком.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункты 1 и 2 статьи 154 Гражданского кодекса).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказов от договоров.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2019 по делу № А32-9984/2017.

Следовательно, односторонние сделки органа местного самоуправления по отказу от арендных отношений с ООО «Агрохолдинг Васюринский» являются недействительными (ничтожными) на основании статей 10,168 ГК РФ, а договор аренды земельного участка от 12.03.2009 сохраняет свою силу (является действующим как возобновленный на неопределенный срок).

Кроме того, суд отмечает, что законодательно установленный срок на подачу заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в определенный период времени своей целью преследует не установление формальных оснований для отказа добросовестным арендаторам в заключении нового договора аренды, а направлен на своевременную реализацию арендодателем права предоставления земельного участка в аренду иным лицам с соблюдением установленной законом процедуры без его простоя в случае отсутствия волеизъявления прежнего арендатора на продление правоотношений.

Доказательств намерения принятия или принятия администрацией таких мер суду также не представлено, отказ заинтересованного лица является формальным.

В этой связи, заявленные требования в части признания незаконными отказов от договора подлежат удовлетворению.

Также суд не может согласиться с администрацией в том, что основанием для отказа в заключении договора является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:97 в соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения от 15.09.2011 № 9 протокол № 23 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, но в Правилах землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением совета Усть-Лабинского городского поселения от 25.11.2008 № 2 протокол № 35 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 (для животноводства) отсутствует.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Нормами Земельного кодекса РФ в числе основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, назван принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 16576/11 указано, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0000000:97 имеет категорию - земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования - для животноводства.

В п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» утвержден Президиумом ВС РФ 23.12.2020 указано, что возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

Как следует из текста заявления ООО «Агрохолдинг Васюринский» в Администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 испрашивалось для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

Следовательно, в отношении испрашиваемого земельного участка не подлежат применению нормы Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования данного земельного участка, указанным в заявлении ООО «Агрохолдинг Васюринский» о предоставлении земельного участка.

Аналогичная правовая позиция указана в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-30441/2017, № А32-43938/2019.

Таким образом, у Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района отсутствовали основания для отказа в перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0000000:97 на новый срок.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность по направлению в адрес предпринимателя проекта договора аренды спорного земельного участка.

Суд считает заявленный срок в 10 календарных дней достаточным для составления и направления договора в адрес общества.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным письменное уведомление главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 от 21.03.2022 № 2-14-62 об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842;

Признать незаконным письменное уведомление главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 от 13.04.2022 № 2-14-259 об отказе от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842;

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности от 12.03.2009 № 3500001842 возобновленным на неопределенный срок;

Признать незаконным решение главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 об отказе в заключении с ООО «Агрохолдинг Васюринский» нового договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, , г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск, выраженное в сообщении от 22.03.2022 № 914, как несоответствующее Земельному кодекса Российской Федерации;

Признать незаконным решение главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО4 об отказе в заключении с ООО «Агрохолдинг Васюринский» нового договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, 2 кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, , г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск, выраженное в сообщении от 13.04.2022 № 2-14-258, как несоответствующее Земельному кодекса Российской Федерации;

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течении 10 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ООО «Агрохолдинг Васюринский» проект договора аренды земельного участка площадью 620345+/-276 кв. м, кадастровый номер 23:35:0000000:97, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский р-он, , г/п Усть-Лабинск, г. Усть-Лабинск;

Взыскать с администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 21 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков