Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А59-7668/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7668/2023
г. Южно-Сахалинск
10 октября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 17.09.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кублицкой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котвицкой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии: от Управления Росреестра по Сахалинской области – И Сун Дя по доверенности от 01.08.2024 № 15, в режиме веб-конференции от арбитражного управляющего ФИО1- Халанская Ю.В. по доверенности от 06.03.2024, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.11.2023 заявление принято к производству  и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.01.2024. В порядке статьи 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 15.01.2024.

От арбитражного управляющего поступил отзыв, по доводам которого просит в удовлетворении требований отказать, в случае если суд придет к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения – применить положения о малозначительности.

В порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 26.02.2024 судебное разбирательство отложено на 25.03.2024.

Определением суда от 05.06.2024 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о вступлении в дело в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца.

Определением суда от 28.08.2024 судебное разбирательство отложено на 16.09.2024. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.09.2024.

Представитель административного органа настаивала на удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Представитель арбитражного управляющего просила применить положения о малозначительности правонарушения.

Из материалов дела установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Строй-Механизация» (далее – должник, ООО «Сахалин-Строй-Механизация») несостоятельным (банкротом).

Заявление принято к производству определением суда от 11.11.2016.

Определением суда от 19.12.2016 (резолютивная часть от 12.12.2016) в отношении ООО «Сахалин-Строй-Механизация» введена процедура наблюдения до 09.03.2017, временным управляющим утвержден ФИО4, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Определением суда от 02.08.2017 (резолютивная часть от 26.07.2017) в отношении ООО «Сахалин-Строй-Механизация» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев - по 26.01.2019, внешним управляющим утверждена ФИО5, член Некоммерческого партнерства арбитражных управляющих «Орион».

Определением суда от 31.01.2018 ФИО5 отстранена от исполнения обязанностей внешнего управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация».

Определением суда от 15.02.2018 (резолютивная часть от 08.02.2018) внешним управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» утвержден ФИО6, член Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее - СРО ААУ «Евросиб»).

Определением суда от 04.03.2019 (резолютивная часть от 28.02.2019) ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего должника, внешним управляющим утвержден ФИО7, член СРО ААУ «Евросиб».

Определением суда от 08.05.2019 (резолютивная часть от 29.04.2019) ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего должника, внешним управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» утвержден ФИО6, член СРО ААУ «Евросиб».

Решением суда от 19.12.2019 (резолютивная часть от 12.12.2019) ООО «Сахалин-Строй-Механизация» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО8, член СРО ААУ «Евросиб».

Определением суда от 29.01.2021 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве (несостоятельности) ООО «Сахалин - Строй - Механизация».

Определением суда от 07.10.2021 (резолютивная часть) утвержден конкурсным управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» ФИО9, член Ассоциации СРО «Эгида».

Определением суда от 10.01.2022 ФИО9 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Сахалин - Строй - Механизация».

Определением суда от 04.02.2022 (резолютивная часть от 27.01.2022) конкурсным управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» утвержден ФИО1, член Ассоциации СРО «Эгида».

Определением суда от 15.11.2023 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением суда от 04.12.2023 (резолютивная часть) утверждена конкурсным управляющим ФИО10, член саморегулируемой организации - Ассоциация саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Эгида».

Арбитражный управляющий ФИО11 исполнял обязанности конкурсного управляющего ООО «Сахалин-Строй- Механизация» с 27.01.2022 до 15.11.2023.

В ходе проведения административного расследования в отношении арбитражного  управляющего ФИО11 административным органом установлены следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

1. В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве  сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

15.02.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 10794938 о проведении 15.03.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов  ООО «Сахалин-Строй-Механизация» от 15.03.2023,  подлежало включению арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 22.03.2023.

Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 сообщение № 11730605, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов  ООО «Сахалин-Строй-Механизация» от 15.03.2023,  включил в ЕФРСБ только 15.06.2023, то есть с нарушением установленного срока.

2. По общему правилу организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания определяется арбитражным управляющим.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Исходя из системного толкования норм Закона о банкротстве, собрания кредиторов должников - юридических лиц проводятся в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать. Исключения могут быть прямо установлены Законом о банкротстве.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дополнен статьей 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».

Согласно п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 9.1 Закона о банкротстве в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №  428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» установлено, что срок действия моратория составляет 6 месяцев со дня его официального опубликования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» срок действия моратория был продлен до 07.01.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №  497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – Постановление № 497) установлено, что срок действия моратория составляет 6 месяцев со дня его официального опубликования.

Постановление № 497 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru  01.04.2022.

Таким образом, после 01.10.2022 все собрания кредиторов должников - юридических лиц должны были проводиться путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве),  предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать. Однако, в случае если ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия), проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования является законным.

Решения о проведении собраний кредиторов в заочной или очно-заочной форме, по окончании действия моратория, собранием кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» не принимались.

10.10.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 9829546 о проведении 16.11.2022 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

17.11.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ  сообщение № 10113598 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме, назначенного на 16.11.2022.

15.02.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 10794938 о проведении 15.03.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

15.06.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ  сообщение № 11730605 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме, назначенного на 15.03.2023.

15.06.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 11730605 о проведении 16.07.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

19.07.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ  сообщение № 12001354 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме, назначенного на 16.07.2023.

В нарушение п. 4. ст. 20.3, п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве, арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 при отсутствии моратория, предусмотренного ст. 9.1 Закона о банкротстве, и принятого собранием кредиторов, проведенного в очной форме, решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия) провел 16.11.2022, 15.03.2023, 16.07.2023 собрания кредиторов в заочной форме без совместного присутствия кредиторов.

3. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

- 15.02.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 10794938 о проведении 15.03.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

Согласно сообщению № 11730605 от 15.06.2023 собрание кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация», назначенное на 15.03.2023, состоялось.

01.03.2023 в суд от арбитражного (конкурсного) управляющего ФИО1 с сопроводительным письмом б/н от 01.03.2023 поступило ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства, к которому приложены отчет конкурсного управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.03.2023, реестр требований кредиторов от 01.03.2023, доверенность Халанской Ю.В. № 14/11/КУ от 14.11.2022.

Согласно разделу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 для осуществления своей деятельности привлечена:

- юрист Халанская Ю.В. по договору возмездного оказания юридических услуг с размером вознаграждения 70 000 руб. за счет конкурсной массы, в части залогового имущества -  средства, полученные от продажи.

В нарушение п. 4. ст. 20.3, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11 Общих правил, арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 не направил в суд протокол собрания кредиторов, состоявшегося 15.03.2023, с приложенными документами, в том числе договором возмездного оказания юридических услуг от 20.11.2022, заключенным с привлеченным специалистом Халанской Ю.В., а также актами оказанных услуг от 30.11.2022, 29.12.2022, 31.01.2023, 28.02.2023 (кроме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.03.2023 и реестра требований кредиторов, которые были представлены в суд 01.03.2023).

- 15.06.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 11730605 о проведении 16.07.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

Согласно сообщению № 12001354 от 19.07.2023 собрание кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация», назначенное на 16.07.2023, состоялось.

Соответственно, у арбитражного (конкурсного) управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация» ФИО1 возникла обязанность направить в суд протокол собрания кредиторов с приложенными документами не позднее 21.07.2023.

31.08.2023 в суд от арбитражного (конкурсного) управляющего ФИО1 с сопроводительным письмом б/н от 31.08.2023 поступило ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства, к которому приложен отчет конкурсного управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.06.2023, реестр требований кредиторов от 01.06.2023, доверенность Халанской Ю.В. № 14/11/КУ от 14.11.2022, диплом Халанской Ю.В.

Согласно разделу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства «Сведения об арбитражном управляющем» арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в строке «номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» указан «договор № 60/23/177/018319 от 23.05.2023, с 23.04.2023 до 22.10.2023».

Согласно разделу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 для осуществления своей деятельности привлечена:

- юрист Халанская Ю.В. по договору возмездного оказания юридических услуг с размером вознаграждения 70 000 руб. за счет конкурсной массы, в части залогового имущества -  средства, полученные от продажи;

- специалист по оценке имущества ООО «ГАКС» по договору на оценку имущества должника с размером вознаграждения 15 000 руб. за счет конкурсной массы.

Согласно разделу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 указано:


Источник поступления

дата

сумма (руб.)

Оплата по лоту № 5 за имущество ООО «Сахалин-Строй-Механизация» (код торгов 75099) НДС не облагается

16.03.2023

25 146,00

За 13/03/2023 ФИО12, протокол номер 75099-1 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 1 (публичное предложение номер 75099)

14.03.2023

316 568,00

За 09.03.2023 ФИО12, протокол номер 75099-1 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 1 (публичное предложение номер 75099)

10.03.2023

950 000,00

За 08.03.2023 ФИО13, протокол номер 75099-2 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 2 (публичное предложение номер 75099)

09.03.2023

270 211,00

За 07.03.2023 ФИО13, протокол номер 75099-2 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 2 (публичное предложение номер 75099)

09.03.2023

900 000,00

За 02.03.2023 ФИО13, протокол номер 75099-2 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 2 (публичное предложение номер 75099)

03.03.2023

9 000 000,00

За 01.03.2023 ФИО13, протокол номер 75099-2 о результатах проведения закрытых торгов по лоту номер 2 (публичное предложение номер 75099)

02.03.2023

1 000 000,00

За 27.02.2023 ФИО12, протокол номер 75099-1 о результатах проведения торгов по лоту номер 1 (ВОЛГО-ВЯТСКИЙ ПАО СБЕРБАНК г. Нижний Новгород

28.02.2023

4 300 000,00

Возврат задатка участнику торгов № ПП-75099 Лот № 1 НДС не облагается

08.02.2023

- 234 432,00

Оплата оценки транспортного средства из собственных средств конкурсного управляющего

15.05.2023

15 000


Кроме того, из сообщения № 11198490, включенного в ЕФРСБ 07.04.2023, следует, что арбитражным (конкурсным) управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» ФИО1 заключены договоры купли-продажи с победителями торгов имущества ООО «Сахалин-Строй-Механизация»: с ФИО12 заключен договор б/н от 06.04.2023 (лот № 1), с ФИО13 заключен договор б/н от 06.04.2023 (лот № 2).

Из сообщения № 11223332, включенного в ЕФРСБ 11.04.2023, следует, что арбитражным (конкурсным) управляющим ООО «Сахалин-Строй-Механизация» ФИО1 заключены договоры купли-продажи с победителями торгов имущества ООО «Сахалин-Строй-Механизация»: с ООО «ЛОГОС» заключен договор б/н от 10.04.2023 (лот № 3), с ООО «ЛОГОС» заключен договор б/н от 10.04.2023 (лот № 4), с ООО «ЛОГОС» заключен договор б/н от 10.04.2023 (лот № 5).

Таким образом, приобщению к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.06.2023 в качестве документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, подлежали акты об оказании услуг от 31.03.2023, 28.04.2023, 31.05.2023 по договору возмездного оказания услуг от 20.11.2022; документы, подтверждающие указанные в отчете поступления денежных средств на счета ООО «Сахалин-Строй-Механизация»; документы, подтверждающие расходы конкурсного управляющего (чеки, счета), документы, отражающие сведения о ходе реализации имущества: договор купли-продажи, заключенный с ФИО12 по лоту № 1 от 06.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ФИО13 по лоту № 2 от 06.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 3 от 10.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 4 от 10.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 5 от 10.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор на проведение оценки между ООО «Сахалин-Строй-Механизация и ООО «ГАКС» № 14Т от 05.05.2023, полис (договор) о страховании основной ответственности арбитражного управляющего № 60/23/177/018319 от 23.05.2023.

В нарушение п. 4. ст. 20.3, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве,  п.п. 4, 11 Общих правил арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 не направил в суд протокол собрания кредиторов, состоявшегося 16.07.2023, с приложенными документами, в том числе актами оказанных услуг от 31.03.2023, 28.04.2023, 31.05.2023, документы, подтверждающие указанные в отчете поступления денежных средств на счета ООО «Сахалин-Строй-Механизация», документами, подтверждающими расходы конкурсного управляющего (чеки, счета), документами, отражающими сведения о ходе реализации имущества: договором купли-продажи, заключенным с ФИО12 по лоту № 1 от 06.04.2023, сведениями об оплате и актами к нему; договором купли-продажи, заключенным с ФИО13 по лоту № 2 от 06.04.2023, сведениями об оплате и актами к нему; договором купли-продажи, заключенным с ООО «Логос» по лоту № 3 от 10.04.2023, сведениями об оплате и актами к нему; договором купли-продажи, заключенным с ООО «Логос» по лоту № 4 от 10.04.2023, сведениями об оплате и актами к нему; договором купли-продажи, заключенным с ООО «Логос» по лоту № 5 от 10.04.2023, сведениями об оплате и актами к нему; договором на проведение оценки между ООО «Сахалин-Строй-Механизация и ООО «ГАКС» № 14Т от 05.05.2023, полисом (договором) о страховании основной ответственности арбитражного управляющего № 60/23/177/018319 от 23.05.2023 (отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.06.2023 и реестр требований кредиторов представлены в суд 31.08.2023, то есть с нарушением срока).

- 15.04.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 8610502 о проведении 16.05.2022 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме.

Согласно сообщению № 8823071 от 19.05.2022 собрание кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация», назначенное на 16.05.2022, состоялось.

Соответственно, у арбитражного (конкурсного) управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация» ФИО1 возникла обязанность направить в суд протокол собрания кредиторов от 16.05.2022 с приложенными документами не позднее 23.05.2022.

27.05.2022 в суд от конкурсного управляющего ФИО1 поступило ходатайство №2СКБ от 18.05.2022 о приобщении дополнительных документов, к которому приложены протокол собрания кредиторов от 16.05.2022, копии документов, подтверждающих уведомление участников собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» о дате и месте проведения собрания кредиторов, отчет конкурсного управляющего ООО «Сахалин-Строй-Механизация» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.04.2022, реестр требований кредиторов от 15.04.022, журнал регистрации, журнал ознакомления, документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в собрании кредиторов.

Согласно разделу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.04.2022 «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 указано:


Наименование банка (кредитной организации)

Местонахождение

Вид и реквизиты счета

Сумма остатка на счете

Предпринятые меры

Результат

АО «Банк «Агророс» г. Саратов

<...>

Расчетный счет № <***>

устанавливается

направлен запрос о предоставлении банковских выписок на остатков на счете

Ожидается ответ

АО «Банк «Агророс» г. Саратов

<...>

Расчетный счет № <***>

устанавливается

направлен запрос о предоставлении банковских выписок на остатков на счете

Ожидается ответ


Таким образом, приобщению к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.04.2022 в качестве документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, подлежали уведомления-запросы о закрытии счетов № <***>, № <***>, открытых в АО «Банк «Агророс» и предоставлении банковских выписок и сумм остатков на счетах должника.

В нарушение п. 4. ст. 20.3, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11 Общих правил, арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 направил в суд протокол собрания кредиторов, состоявшегося 16.05.2022, к которому не приложил  документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.04.2022, а именно уведомления-запросы о закрытии счетов № <***>, № <***>, открытых в АО «Банк «Агророс» и предоставлении банковских выписок и сумм остатков на счетах должника.

4. Пунктом 1 ст. 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения, в том числе о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

На основании п.п. "б" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – Общие правила № 56) арбитражный управляющий обязан предоставить участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы, в связи с чем в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

15.06.2023 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 11730605 о проведении 16.07.2023 собрания кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» в заочной форме, в повестке дня указан 1 вопрос: отчет конкурсного управляющего (без вынесения на голосование), ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов ООО «Сахалин-Строй-Механизация» осуществляется на основании письменного запроса по адресу электронной почты: berendeevCM@yandex.ru (с приложением полномочий, запрашивающего такие документы). Ознакомление  производится с 16.06.2023.

Поскольку на собрания кредиторов 16.07.2023 подлежал рассмотрению «Отчет конкурсного управляющего», то в силу п. 11 Общих правил при ознакомлении участникам собрания кредиторов арбитражный управляющий ФИО1 обязан был представить отчет конкурсного управляющего с приложенными к нему документами, подтверждающими сведения, изложенные в отчете.

12.07.2023 конкурсным управляющим ФИО1 по запросу кредитора ФИО2 посредством электронной почты направлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.06.2023 и «реестр текущих платежей».

В нарушение абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве,  п.п. 4, 11 Общих правил конкурсный управляющий ФИО1 не представил для ознакомления кредитору ФИО2 документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.06.2023, а именно: акты оказанных услуг от 31.03.2023, 28.04.2023, 31.05.2023 к договору возмездного оказания услуг от 20.11.2022, документы, подтверждающие указанные в отчете поступления денежных средств на счета ООО «Сахалин-Строй-Механизация», документы, подтверждающие расходы конкурсного управляющего (чеки, счета), документы, отражающие сведения о ходе реализации имущества: договор купли-продажи, заключенный с ФИО12 по лоту № 1 от 06.04.2023, сведения об оплате и актами к нему; договор купли-продажи, заключенный с ФИО13 по лоту № 2 от 06.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 3 от 10.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 4 от 10.04.2023, сведения об оплате и акты к нему; договор купли-продажи, заключенный с ООО «Логос» по лоту № 5 от 10.04.2023, сведения об оплате и актами к нему; договор на проведение оценки между ООО «Сахалин-Строй-Механизация» и ООО «ГАКС» № 14Т от 05.05.2023, полис (договор) о страховании основной ответственности арбитражного управляющего № 60/23/177/018319 от 23.05.2023.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 00246523 от 20.11.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, направлено в суд рассматриваемое заявление.

Арбитражным управляющим представлены отзывы (от 10.01.2024, 07.03.2024), по доводам которых нарушения носят формальный характер, не ведут к существенному нарушению прав и интересов кредиторов. В частности, это касается нарушения срока публикации сведений в ЕФРСБ, а также направление в суд и кредитору отчета конкурсного управляющего без приложения к нему дополнительных документов. Отчет конкурсного управляющего содержит значительное количество информации, в связи с чем подтверждающие ее документы также многочисленны. При необходимости они могли быть представлены кредиторам по запросу, однако кредитор предпочел не обращаться с запросом к управляющему, а направил жалобу в орган Росреестра, что свидетельствует об отсутствии намерения у кредитора добросовестно осуществлять свои права в целях получения денежных средств от должника, а лишь для создание неблагоприятных условий для проведения процедуры банкротства.

Одновременно обращает внимание на следующие обстоятельства: 05.10.2022 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 9785975, к которому прикреплены проекты договоров купли-продажи, о задатке, которые были запланированы к заключению в рамках проведения торгов. 07.05.2023 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 11198490, 11.04.2023 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 11223332, в соответствии с которыми неограниченному кругу лиц представлена информация об основных условиях заключенных договоров купли-продажи. Ввиду изложенного информация о реализации имущества была доведена до сведения кредиторов. 14.04.2023 в материалы обособленного спора № 152 приобщен запрос в адрес ФИО8 В мае 2023 года в материалы обособленного спора № 152 приобщен акт приема-передачи от 21.03.2023 к Договору ответственного хранения № 1 от 18.11.2021. 22.08.2023 в материалы обособленного спора № 153 приобщены запросы управляющего с доказательством направления. 10.05.2023 в материалы обособленного спора № 162 приобщены запросы управляющего с доказательством направления. 18.04.2023 в материалы обособленного спора № 166 приобщены сведения с сайта ФССП. 21.08.2023 в материалы обособленного спора № 170 приобщен реестр текущих обязательств. 24.04.2023 в материалы обособленного спора № 181 приобщен запрос управляющего с доказательством направления. 15.05.2023 в материалы обособленного спора № 184 была приобщена банковская выписка. 21.09.2023 в материалы обособленного спора № 186(+177) приобщены документы налогового контроля. 03.05.2023 к поданному заявлению о снятии обеспечительных мер приобщены договоры купли-продажи недвижимого имущества Должника от 03.02.2023 с ФИО12 и ФИО13 В рамках спора об установлении размера вознаграждения ФИО1 приобщены документы о расходах управляющего, сведения о задолженности по коммунальным услугам, налогам. В рамках спора об установлении балансовой стоимости чистых активов приобщены отчеты об оценке имущества, инвентаризационные описи. В рамках спора о привлечении к субсидиарной ответственности управляющим приобщились к материалам дела банковские выписки, приговоры судов в отношении бывших руководителей. Ввиду изложенного конкурсный управляющий никогда не скрывал свою деятельность и документацию Должника, предоставлял его при необходимости, в том числе по запросам кредиторов в материалы дела о банкротстве. Таким образом со значительным числом сведений кредиторы могли ознакомиться непосредственно в деле.

В ходатайстве от 01.04.2024 арбитражный управляющий представил для приобщения в материалы дела следующие документы: Договор № 14Т от 05.05.2023 с АО «ГАКС»; ДКП имущества по лоту № 1 от 03.02.2023; ДКП имущества по лоту № 2 от 03.02.2023; ДКП имущества по лоту № 3 от 03.02.2023; ДКП имущества по лоту № 4 от 03.02.2023; ДКП имущества по лоту № 5 от 03.02.2023; Договор возмездного оказания услуг от 20.11.2022; Договор обязательного страхования ау от 07.02.2023; Договор дополнительного страхования от 23.05.2023; Документы по расходам; Выписки по счетам.

Проведение собраний кредиторов в заочной форме было вызвано особенностями процедуры и удаленным местом нахождения ООО «Сахалин-Строй-Механизация». ФИО1 проживает в г. Волгограде, в то время как должник зарегистрирован в г. Южно-Сахалинске. Процедура банкротства не подразумевает возмещение конкурсному управляющему за счет средств конкурсной массы расходов на проезд и проживание в связи с осуществлением им процедурных мероприятий. Учитывая, что проезд из г. Волгограда до г. Южно-Сахалинска и обратно по стоимости достигает 50000-70000 рублей, вознаграждение управляющего не покрывает данные расходы. Никто из кредиторов не заявлял возражений относительно проведения собраний в очной форме. При этом кредитор, направивший жалобу, постоянно проживает за территорией Российской Федерации и проведение собрание в очной форме для него лишено смысла и целесообразности. Данное повторно указывает на злоупотребление кредитором правами при обращении с жалобой и отсутствие намерения реального осуществления  прав кредитора в целях получения полагающихся от Должника денежных средств. Допустимость проведения собрания кредиторов в заочной форме подтверждается судебной практикой. К вменяемым деяниям могут быть применены положения КоАП РФ о малозначительности.

Административным органом представлены возражения на доводы отзыва арбитражного управляющего, согласно которым обязанность по предоставлению документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете конкурсного управляющего, предусмотрена законом и не может быть поставлена в зависимость от поступления дополнительного запроса от кредитора. Перечисленные арбитражным управляющим документы, имеющиеся в материалах дела – запрос, приобщенный в материалы обособленного спора № 152, запросы, приобщенные в материалы спора № 153; запросы, приобщенные в материалы спора № 162; сведения с сайта ФССП в материалы спора № 166, реестр требований кредиторов, представленный в материалы спора № 170, запрос управляющего, приобщенный в материалы спора № 181; документы налогового контроля, приобщенные в материалы спора 186 (177), в рамках спора об установлении стоимости активов – отчеты об оценке имущества, в рамках спора о привлечении к субсидиарной ответственности – приговоры судов, не входят в перечень документов, подлежащих приобщению к отчету конкурсного управляющего от 01.06.2023. Банковская выписка, приобщенная в материалы спора № 184, не относится к периоду, подлежащему отражению в отчете конкурсного управляющего, от 01.06.2023. Акт приема-передачи от 21.03.2023 к договору ответственного хранения № 1 от 18.11.2021 в мае 2023 года к материалам дела не приобщался. 03.05.2023 арбитражным управляющим ФИО1 не представлялись договоры купли-продажи недвижимого имущества должника от 03.02.2023 с ФИО12 и ФИО13 В материалах дела № А59-4940/2016 имеется ходатайство арбитражного управляющего о приобщении только приговоров в отношении бывшего руководителя должника. То есть, документы, указанные в п. заявления административного органа, не были представлены ни кредитору, ни в суд. Арбитражный управляющий, давая согласие на назначение управляющим в деле о банкротстве должника, расположенном в удаленном регионе, должен был предполагать о необходимости выезда к месту нахождения должника в целях контроля процедуры банкротства. Решения о проведении собраний в заочной или очно-заочной форме собранием кредиторов должника не принимались. Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с институтом банкротства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства, умышленно или по неосторожности.

По правилам части 3.1 статьи 14.13 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Соответственно объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены указанным Законом, и в силу требований пункта 4 статьи 20.3 названного Закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По правилам абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 этого же Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства), а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

По правилам пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные соответствующей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, в том числе исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии по эпизодам вменяемых правонарушений в действиях (бездействии) арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательства принятия арбитражным управляющим мер, направленных на соблюдение норм Закона о банкротстве, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления им соответствующего вида деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего надлежащим образом, в соответствии с нормами о банкротстве, имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), но относился к ним безразлично.

В совершенных 23.03.2023 (неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о принятых собранием кредиторов 15.03.2023 решениях) конкурсным управляющим ФИО1 противоправном деянии (бездействии), 16.11.2022, 15.03.2022 (проведение собраний кредиторов в заочной форме); 21.03.2023 (ненаправление в суд протокола собрания кредиторов от 15.03.2023 с приложениями);  27.05.2022 (ненеправление в суд протокола собрания кредиторов от 16.05.2022 с приложением) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 Ко АП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом о банкротстве, а в совершенных 16.07.2023 (проведение собрания кредиторов в заочной форме); 22.07.2023 (ненаправление в суд протокола собрания кредиторов от 16.07.2023 с приложениями); 12.07.2023 (непредставление кредитору ФИО2 документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете конкурсного управляющего от 01.06.2023) конкурсным управляющим ФИО1 противоправном деянии (бездействии) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В силу статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Поскольку в части 3.1 статьи 14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, то в объективную сторону правонарушения входит как доказанность факта первоначального нарушения требований Закона о банкротстве, так и повторного.

Применительно к статье 14.13 КоАП РФ повторность является квалифицирующим признаком состава правонарушения, в отличие от отягчающего ответственность обстоятельства по другим составам.

Закрепив признак повторности совершения однородного правонарушения в числе закрытого перечня обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 1 статьи 4.3 КоАП РФ), законодатель отнес его к субъективной стороне административных правонарушений, характеризующий отношение субъекта к совершаемому проступку, за исключением случаев, когда повторность совершения правонарушения, установлена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (часть 2 статьи 4.3 КоАП РФ).

Каждое из вмененных арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В силу положений КоАП РФ для квалификации правонарушения как повторного имеет значение факт совершения административного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, то есть повторность определяется на дату совершения противоправных действий.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац второй пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2023 по делу № А76-1556/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

При назначении наказания в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ судом подлежит определению размер и вид санкции, предусмотренной КоАП РФ.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает меру ответственности в виде дисквалификации от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве (пункт 20.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом, как указано в пункте 10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.

Прекращение гражданином своей профессиональной деятельности в качестве арбитражного управляющего не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

Административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в статье 3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку заключается в лишении права физического лица замещать соответствующую должность в будущем.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При проверке порядка составления протокола об административном правонарушении процессуальных нарушений судом не выявлено.

Оснований для применения положений о малозначительности применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд не усматривает.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 это же Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Множественность совершенных нарушений не может служить основанием для отказа в применении данной статьи. Существенность нарушения следует соотносить с тяжестью наказания, за него полагающегося.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

Исключительность является понятием оценочным, устанавливается с учетом обстоятельств конкретного дела и не может соотноситься с какой-либо периодичностью ее применения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены. Арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

В отношениях, связанных с институтом банкротства, существует объективно обусловленная повышенная конфликтность между заинтересованными лицами, которую следует учитывать.

Целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов (статья 2 Закона о банкротстве).

Непредставление (равно как и несвоевременное представление) конкурсным кредиторам сведений, относящихся к финансово-хозяйственной деятельности должника, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кредиторов. Своевременность и полнота полученных сведений позволяют кредиторам полноценно участвовать в процедуре конкурсного производства, в том числе обращаться с соответствующими заявлениями в суд.

Главной задачей отчета конкурсного управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам, максимально прозрачной и подтвержденной соответствующими документами информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование административного органа о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации на минимальный срок – шесть месяцев.

Согласно пункту 20.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 копия вступившего в силу решения о назначении административного наказания подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц; саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, членом которой данный арбитражный управляющий является; арбитражный суд, рассматривающий соответствующее дело о банкротстве.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой вынесения настоящего решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Альметьевск, Республики Татарстан, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. им. Хользунова, д. 94, г. Волгоград, Волгоградская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья                                                                                                  Н.В. Кублицкая