Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А11-1076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1076/2024
9 декабря 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2024.

В полном объеме решение изготовлено 09.12.2024.


В судебном заседании 22.10.2024 по делу № А11-1076/2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывыдо 05.11.2024, до 19.11.2024, до 02.12.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.01.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, <...>, этаж 3, помещение 3-2, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 02.09.2024 № 28-24 сроком действия один год),

от ООО "ЭСВ" - ФИО3 (по доверенности от 01.01.2024 № 2 сроком действия по 31.12.2024)


ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой, в котором просит отменить определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 15.01.2024 № 1-24-от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; возложить на Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обязанность в течении 10 суток со дня вынесения решения суда уполномоченному должностному лицу составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга".

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее – ООО "ЭСВ").

От ООО "ЭСВ" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области с заявлением о возбуждении в отношении ООО "ЭСВ" дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области 15.01.2024 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене определения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 15.01.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочего, являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушений. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих по качеству требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 105,106 Правил № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение ФИО1 (вх. № 14359/Ж-2021 от 14.09.2021), в котором заявителем указывалось на оказание гарантирующим поставщиком ООО "ЭСВ" коммунальной услуги по предоставлению потребителю электрической энергии ненадлежащего качества, а также нарушение исполнителем порядка рассмотрения обращения потребителя о факте предоставления услуги ненадлежащего качества.

В обращении вх. № 14359/Ж-2021 от 14.09.2021 ФИО1 указывал на нарушение требований Правил № 354, не принятие сообщений потребителей сотрудниками аварийно-диспетчерской службы, отсутствие номеров телефонов на сайте ООО "ЭСВ", в связи с чем просил провести внеплановую проверку и принять административные меры.

Доводы о не проведении какой-либо проверки исполнителем коммунальной услуги в соответствии с требованиями указанных Правил № 354, предоставление потребителю акта такой проверки ФИО1 не заявлялись.

Решением Ленинского районного суда от 23.11.2023 по делу № 2а-2385/2023 Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области указывалось на не рассмотрение вопроса об отсутствии информации о контактах оператора и не предоставление такой информации по требованию потребителя, указывающего на наличие в действиях ООО "ЭСВ" составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.8, части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при направлении ответа ФИО1 от 12.10.2021, в связи с чем обращение заявителя от 14.09.2021 было направлено на новое рассмотрение.

В обращении ФИО1 указано на непредставление информации исполнителем ООО "ЭСВ", о действующем номере телефона аварийно-диспетчерской службы, в том числе актуального для каждого районного отдела, фактическое непринятие ООО "ЭСВ" информации об отключении электрической энергии в точке поставки по адресу - <...>, непредставлении сведений о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номера, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и времени его регистрации.

Вместе с тем, как следует из материалов обращения ФИО1 от 09.09.2021 на сайте исполнителя, ООО "ЭСВ" содержатся номера телефонов аварийно-диспетчерской службы, а также номер телефона оператора.

Как следует из ответа на запрос ООО "ЭСВ" исх. № ЭВ/02/01/92 от 12.01.2024 3 сентября 2021 года в 20:24 на электронную почту ООО "ЭСВ" поступило обращение ФИО1 по факту прекращения поставки электроэнергии. Как следует из обращения, телефон круглосуточной аварийно-диспетчерской службы <***> потребителю был предоставлен, однако его не устроило то, что по указанному телефону отвечал бот, в связи с чем он потребовал предоставить телефон, по которому будет отвечать не бот, а живой оператор.

Во исполнение указанного положения Правил № 354, в ООО "ЭСВ" действует Контактный центр, куда, в случае прекращения подачи электрической энергии, потребитель может обратиться ежедневно по телефону "горячей линии" 8 (4922) 77-30-00 или по электронной почте call@esbvolga.ru.

Обратившись в Контактный центр, потребитель через оператора центра получает информацию об аварийных и плановых отключениях, а также контактную информацию аварийной службы следующего содержания: "Информацию о причинах отключения и сроках восстановления Вы можете получить по номеру аварийной диспетчерской службы ПАО "Россети Центр и Приволжье" по телефону <***>".

В случае, если вопрос связан с нарушением качества электроэнергии и/или с причинением ущерба из-за некачественной поставки электроэнергии, оператор сообщает следующее: "Сообщить о проблемах с качеством поставки электрической энергии можно по телефону <***> либо на сайте светлаястрана.рф".

В соответствии с пунктом 106 Главы X Правил № 354 обязанность предоставить информацию о лице, принявшем сообщение потребителя, номер, за которым зарегистрировано сообщение и время его регистрации, возложена данной нормой на аварийно-диспетчерскую службу, которая принадлежит сетевой организации, оказывающей услуги по передаче э/э – ПАО "Россети Центр и Приволжье" (собственной аварийно-диспетчерской службы у ООО "ЭСВ" нет).

Вместе с тем, сведения о доступности получения и наличия у потребителя информации о телефоне аварийно-диспетчерской службы отражены в обращении потребителя от 03.09.2021. Таким образом, обязанность, предусмотренную пунктом 105 Главы X Правил № 354, ООО "ЭСВ" исполнило.

В ответ на заявление потребителя об отсутствии реальных телефонов на сайте ООО "ЭСВ" и о невозможности соединения с человеком-оператором ООО "ЭСВ" пояснило, что потребитель обратился в нерабочее время пятницы, в связи с чем звонок переключился на автоинформатора, который в составе предоставляемой информации, в том числе, сообщает информацию об аварийно-диспетчерской службе, которая принадлежит сетевой организации, оказывающей услуги по передаче э/э – ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Указанное не противоречит требованиям пунктов 105, 106 Правил № 354.

Факт ответа исполнителя на обращение ФИО1, направленное по электронной почте 03.09.2021, подтверждается материалами дела.

Сведений об обращении ФИО1 в аварийно-диспетчерскую службу для регистрации сообщения об отключении электрической энергии заявление от 09.09.2021 не содержит.

Ссылка заявителя на аудиофайл недопустима, поскольку не известно время и дата изготовления данного аудиофайла, не известно лицо, изготовившее данную аудиозапись.

При направлении обращения (вх. № 14359/Ж-2021 от 14.09.2021) ссылки на какие-либо аудиофайлы заявителем не приводились.

Как предусмотрено статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственно сть;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из вышеизложенного и в соответствии с требованиями частей 1,3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обращении ФИО1 отсутствуют сведения о предмете административного правонарушения, сведения о факте совершения административного правонарушения, подтвержденные необходимыми, достоверными и достаточными доказательствами, что в совокупности указывает на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО "ЭСВ".

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Во исполнение решения Ленинского районного суда от 23.11.2023 № 2а-2385/2023 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено оспариваемое ФИО1 мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 1-24 от 15.01.2024 по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, требование ФИО1 об обязании Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в течение 10 суток со дня вынесения решения судом составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЭСВ" не подлежит удовлетворению.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

Заявленное ФИО1 требование противоречит вышеприведенной норме процессуального права.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При рассмотрении обращения ФИО1 (вх. № 14359/Ж-2021 от 14.09.2021) в действиях ООО "ЭСВ" не было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие события административного правонарушения в силу части 3 статьи 28.1, пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим возбуждение дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области правомерно вынесено определение от 15.01.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭСВ" по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается ссылки представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебном заседании на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности, то она не может быть принята как состоятельная при проверке законности оспариваемого определения об отказе возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку это определение основано, как следует из судебных актов и заявленных доводов, исключительно на выводе об отсутствии в действиях общества события рассматриваемого административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поэтому вопрос об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по заявленным обстоятельствам не подлежит проверке судом по настоящему делу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Р.К. Степанова