Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А21-7693/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 7693/2025

«18»

августа

2025  года


Резолютивная   часть   решения    объявлена 

«11»

августа

2025 года.


Решение   изготовлено   в    полном   объеме  

«18»

августа

2025  года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.С.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (236044, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,


третье лицо: акционерное общество «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (238552, Калининградская область, Зеленоградский район, п. Заостровье),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1 - личное участие на основании паспорта;

от заинтересованного лица: извещены, не явились;

от третьего лица: представитель ФИО2 - на основании доверенности, диплома, паспорта;

установил:

ФИО1 (236044, <...>) (далее - ФИО1, заявитель) обратился в Ленинградский районный суд города Калининграда с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) об отмене вынесенного Управлением постановления от 30.05.2025 № 039/04/9.21-470/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» по части 1  статьи  9.21  Кодекса  Российской  Федерации   об   административных  правонарушениях

(далее - КоАП РФ, Кодекс).

На основании определения Ленинградского районного суда города Калининграда от 16.06.2025 по делу № 12-247/2025 вышеуказанное заявление ФИО1 передано по подведомственности в Арбитражный суд Калининградской области.

На основании определения от 21.07.2025 заявление ФИО1 принято Арбитражным судом Калининградской области к производству с присвоением делу номера А21-7693/2025.

Определением суда от 31.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (238552, Калининградская область, Зеленоградский район, п. Заостровье) (далее - АО «ОКОС»).

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания ФИО1, ссылаясь на материалы дела, заявление поддержал в полном объеме, просил суд отменить вынесенное Управлением постановление от 30.05.2025 № 039/04/9.21-470/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «ОКОС» с заявлением не согласился, просил суд в удовлетворении требования отказать. Пояснил, что УФАС правомерно и обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении, о чем и вынесло постановление от 30.05.2025.

Как дополнительно пояснили заявитель и представитель третьего лица, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав заявителя и представителя третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником дома с кадастровым номером 39:05:010:603:748, расположенного на арендованном земельном участке с кадастровым номером 39:05:010603:113 по адресу: <...>.

ФИО1 11.04.2025 обратился в УФАС с заявлением по факту несоответствия выданных АО «ОКОС» заявителям проектов договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Постановление № 645) (проект договора № ____-09/2024, проект договора № ____-10/2024) (исх. № 626 от 12.09.2024, № 27 от 20.01.2025), договор №_-11/2024 (ФИО3), № б/н от 25.12.2024 (ФИО4).

На основании части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, определением от 30.04.2025 Управление возбудило в отношении АО «ОКОС» дело об административном правонарушении в связи с усмотрением признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником

или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

           Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

           Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности.

По результатам проведенного административного расследования УФАС вынесло оспариваемое постановление от 30.05.2025 № 039/04/9.21-470/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ОКОС» по части 1 статьи 9.21 Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения (далее - постановление от 30.05.2025).

ФИО1 не согласился с постановлением от 30.05.2025 и обратился в суд с рассматриваемым заявлением об отмене этого постановления. По мнению заявителя, в действиях АО «ОКОС» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, Управление не имело правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При проведении административного расследования Управлением правомерно и обоснованно установлено нижеследующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила № 2130).

При этом Постановлением № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

В определении от 30.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении УФАС истребовало у АО «ОКОС» соответствующие пояснения и документы.

В ответ АО «ОКОС» представило в Управление письменные пояснения, согласно которым представленные АО «ОКОС» в адрес ФИО1, ФИО4, ФИО3 проекты договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения отвечают требованиям Правил № 2130 и соответствуют типовым договорам, утвержденным Постановлением № 645.

В ходе административного расследования УФАС верно установлено, что в проектах договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения в адрес заявителя (исх. № 626 от 12.09.2024, № 27 от 20.01.2025) договор № _-11/2024 (ФИО3), № б/н о 25.12.2024 (ФИО4) содержится вся информация, предусмотренная типовыми договорами, утвержденными Постановлением№ 645.

Управление обоснованно обратило внимание, что несогласие заявителя с техническими параметрами и размером платы за технологическое присоединение, указанными в направленных АО «ОКОС» проектах договоров, не свидетельствует о нарушении АО «ОКОС» положений Правил № 2130. Указанные в заявлении ФИО1 обстоятельства носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке.

УФАС пришло к выводу, что в действиях АО «ОКОС» при направлении заявителям проектов договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения в соответствии с Постановлением № 645 отсутствует нарушение Правил № 2130 и, как следствие, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные Управлением материалы дела № 039/04/9.21-470/2025, суд находит приведенные выводы антимонопольного органа правомерными и обоснованными.

Согласно пункту 1 части 1 стать 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

По правилам части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях АО «ОКОС» отсутствует событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесло законное постановление от 30.05.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд отмечает, что само по себе несогласие заявителя с постановлением от 30.05.2025 не свидетельствует о незаконности этого постановления.

По указанным основаниям в удовлетворении заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                   Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Д.В. Широченко


                          (подпись, фамилия)